國(guó)際法秩序價(jià)值的中國(guó)話語(yǔ)

　　摘 要:話語(yǔ)是反映價(jià)值觀和思想的可察之途。大國(guó)外交離不開(kāi)國(guó)際法,國(guó)際法的首要價(jià)值是秩序。在當(dāng)前時(shí)代背景下,考察與研究中國(guó)外交話語(yǔ)表達(dá)所蘊(yùn)含的國(guó)際法秩序價(jià)值內(nèi)涵具有重要意義。“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是中國(guó)外交長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本話語(yǔ),是國(guó)際法治中國(guó)話語(yǔ)體系的組成部分。從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”,是中國(guó)在對(duì)外交往實(shí)踐中所秉持的立場(chǎng)和價(jià)值觀的演變過(guò)程,是中國(guó)在不同時(shí)代背景中開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用國(guó)際法解決問(wèn)題并在國(guó)際社會(huì)中影響力逐漸擴(kuò)大的過(guò)程。

　　何田田， 法商研究 發(fā)表時(shí)間：2021-09-15

　　關(guān)鍵詞:話語(yǔ) 國(guó)際法 秩序價(jià)值 和平共處五項(xiàng)原則 人類(lèi)命運(yùn)共同體

　　當(dāng)今世界處于百年未有之大變局,但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。和平需要相互尊重,發(fā)展需要合作共贏。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出,要“加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用”;要堅(jiān)持在“和平共處五項(xiàng)原則”基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作;高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟,秉持共商共建共享的全球治理觀。“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是中國(guó)法律外交① 中的理念,是國(guó)際法治中國(guó)話語(yǔ)體系的組成部分。② 外交話語(yǔ)是一種在對(duì)外交往過(guò)程中形成的表達(dá),來(lái)源于一國(guó)的對(duì)外實(shí)踐,是在實(shí)踐中構(gòu)建一種國(guó)際法理論或解決一個(gè)國(guó)際法問(wèn)題真實(shí)需求的反映。1949年以來(lái),中國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系中提出過(guò)一些表達(dá)自身政策與外交立場(chǎng)的話語(yǔ),如“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”①、“和平共處五項(xiàng)原則”“一國(guó)兩制”“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”②、“兩個(gè)推動(dòng)構(gòu)建”③等,這些話語(yǔ)都是以法律為重要支撐點(diǎn)的。近30年來(lái),特別是“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái),國(guó)際關(guān)系中的法律因素明顯增強(qiáng),外交中的斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈,外交話語(yǔ)與法律的關(guān)系越來(lái)越密切。大國(guó)外交必重國(guó)際法,國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序“穩(wěn)定器”的作用更趨重要。在堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交工作中,越來(lái)越離不開(kāi)國(guó)際法的研究和運(yùn)用。在中國(guó)提出的諸多外交話語(yǔ)中, “和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”最能反映出中國(guó)外交與法律關(guān)系的演變,最能說(shuō)明中國(guó)國(guó)際法價(jià)值觀的發(fā)展、演變與堅(jiān)守。

　　一、話語(yǔ):國(guó)際法秩序價(jià)值的反映

　　如何從話語(yǔ)來(lái)考察與理解國(guó)際法價(jià)值,揭示話語(yǔ)與國(guó)際法價(jià)值之間的關(guān)系,厘清“話語(yǔ)(discourse)”這一概念,明確其內(nèi)涵和外延,是支撐本文討論的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。

　　(一)“話語(yǔ)”的內(nèi)涵解讀

　　“話語(yǔ)”一詞在中外語(yǔ)境中含義不同。在中文里,“話語(yǔ)”一詞含有以善良語(yǔ)言溝通交流之意, 旨在建立人與人之間的良好關(guān)系。在西方哲學(xué)社會(huì)科學(xué)語(yǔ)境里,“話語(yǔ)”是 “一種調(diào)控權(quán)力統(tǒng)治的規(guī)則系統(tǒng)”,是隱藏于人們意識(shí)中的深層邏輯,是某種認(rèn)知領(lǐng)域和認(rèn)知活動(dòng)的語(yǔ)言表達(dá),是受某種思想觀念、價(jià)值取向支撐的語(yǔ)言交際活動(dòng)與語(yǔ)境的結(jié)合。④ 綜合中外觀點(diǎn)來(lái)看,“話語(yǔ)”是在溝通交流語(yǔ)境中的語(yǔ)言表達(dá),這種表達(dá)反映了表達(dá)者的價(jià)值取向與語(yǔ)境理性。“話語(yǔ)”,一般也稱(chēng)之為“話語(yǔ)權(quán)”;“話語(yǔ)權(quán)”涉及“話語(yǔ)權(quán)利”和“話語(yǔ)權(quán)力”兩方面。在國(guó)際社會(huì)這一語(yǔ)境中,意味著每一個(gè)主體都有權(quán)利由自己來(lái)表達(dá)自己的思想和要求,這是話語(yǔ)權(quán)利;每一主體在以自己的方式進(jìn)行思考和表達(dá)時(shí),⑤“怎樣說(shuō)”以及話語(yǔ)對(duì)國(guó)際秩序的影響,這是話語(yǔ)權(quán)力。僅僅“有權(quán)利說(shuō)”是不夠的,還必須能夠在國(guó)際場(chǎng)合中被“聽(tīng)到”和“聽(tīng)進(jìn)”,這就意味著話語(yǔ)表達(dá)者有能力在國(guó)際場(chǎng)景中影響到其他群體、其他國(guó)際關(guān)系參與者(國(guó)際法主體)。因此,“話語(yǔ)權(quán)利”是獲得“話語(yǔ)權(quán)力”的前提,而“話語(yǔ)權(quán)力”是增強(qiáng)“話語(yǔ)權(quán)利”的結(jié)果。在“平權(quán)”的國(guó)際社會(huì)中,只要是國(guó)際關(guān)系的參與者,都有表達(dá)的權(quán)利;但并非每一表達(dá)的國(guó)際關(guān)系參與者,都能獲得話語(yǔ)影響力。

　　(二)國(guó)際法的首要價(jià)值是秩序

　　國(guó)際法價(jià)值與普通法理學(xué)所論述的法律價(jià)值有相同之處。一方面,普通法理學(xué)中的法律價(jià)值是社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)中的子系統(tǒng),有著價(jià)值的一般含義。價(jià)值是一個(gè)表征關(guān)系的范疇,反映的是主體與客體的關(guān)系,揭示的是主體實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)與目的;價(jià)值同時(shí)也是一個(gè)表征意義的范疇,表示事物所具有的對(duì)主體有意義的、可以滿(mǎn)足主體需要的功能和屬性。國(guó)際法價(jià)值也屬于“表征關(guān)系”和“表征意義”的范疇,是在關(guān)系與意義范疇內(nèi)對(duì)國(guó)際法律制度的評(píng)價(jià)。另一方面,普通法理學(xué)中的法律價(jià)值是一個(gè)由多種要素構(gòu)成、以多元形態(tài)存在的體系。在該體系內(nèi)部,各種價(jià)值要素的位階是上下浮動(dòng)的。① 一般認(rèn)為,秩序、正義、自由和效益是法律的基本價(jià)值;其中正義被認(rèn)為是法律的終極秩序,秩序被認(rèn)為是法律的形式價(jià)值。② 這些價(jià)值也是國(guó)際法所追求的。

　　國(guó)際法價(jià)值與普通法理學(xué)所論述的法律價(jià)值又有所不同。如周鯁生先生指出,普通法理學(xué)書(shū)上關(guān)于“法律”之定義,常不能適用于國(guó)際法。國(guó)內(nèi)法離不開(kāi)政治的主權(quán)組織,而在國(guó)際法背后,則未有此種權(quán)力組織。③ 因此,國(guó)際法的很多問(wèn)題,如國(guó)際法的效力、國(guó)際法的執(zhí)行力、國(guó)際法的價(jià)值,就不能用根基于國(guó)內(nèi)法的普通法理學(xué)來(lái)解釋與簡(jiǎn)單類(lèi)比。如有此簡(jiǎn)單類(lèi)比,就會(huì)陷入對(duì)“國(guó)際法是否法”“國(guó)際法是否真正的法律”的爭(zhēng)論。④ 正是由于國(guó)際法的這一特點(diǎn),在價(jià)值論視域里,必然會(huì)影響國(guó)際法的價(jià)值定位,使“正義”難以成為國(guó)際法的首要價(jià)值。國(guó)際社會(huì)中,各國(guó)在文化和政治體制方面的較大差異對(duì)法律價(jià)值中何為“正義”的認(rèn)同有著不可忽視的影響;國(guó)際法與大國(guó)政治、大國(guó)利益之間存在的相互依賴(lài)關(guān)系,更使得“正義”無(wú)法成為國(guó)際法的價(jià)值重心。有學(xué)者由此提出“國(guó)際法二元結(jié)構(gòu)說(shuō)”,認(rèn)為國(guó)際法的價(jià)值在不同的主體、不同的階段看來(lái), 最終追求的目標(biāo)可能是不統(tǒng)一的。⑤ 國(guó)際法的規(guī)則和運(yùn)行在很多時(shí)候體現(xiàn)出“國(guó)家利益”與“人類(lèi)共同利益”之間的沖突、“人權(quán)”與“主權(quán)”之間的沖突、“國(guó)際體制”與“國(guó)家任意”之間的沖突等。⑥ 這些沖突深刻地影響到國(guó)際法的價(jià)值定位,也使得一些具有正義性的觀念和主張無(wú)法在不同主體和不同階段中取得共識(shí)。因此,在一定的歷史時(shí)期內(nèi),正義將難以成為國(guó)際法的首要價(jià)值。⑦

　　從法律價(jià)值的關(guān)系與意義范疇來(lái)看,國(guó)際關(guān)系是國(guó)際法的基礎(chǔ),國(guó)際法價(jià)值主要取決于國(guó)際法的客觀基礎(chǔ)。國(guó)際法的出現(xiàn)一般可以追溯到1648年,那是近代歐洲擺脫中世紀(jì)宗教權(quán)威進(jìn)入世俗社會(huì)、確立民族主權(quán)國(guó)家的開(kāi)始。從那時(shí)起,國(guó)際法就已經(jīng)把相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體存在作為自已存在的前提;但同時(shí)也對(duì)這樣的實(shí)體提出要在彼此關(guān)系中遵循法律規(guī)則的要求。如果這個(gè)體系的成員對(duì)規(guī)則漠視,混亂和破壞是必然的結(jié)果,且其范圍很可能及于世界的每一個(gè)角落。⑧ 也就是說(shuō),國(guó)際社會(huì)的存在是國(guó)際法發(fā)揮作用的客觀環(huán)境。國(guó)家與國(guó)家之間的來(lái)往與交際要持續(xù)和發(fā)展,就需要國(guó)際法。這謂之“有社會(huì),就有法”“有外交,就有國(guó)際法”。⑨ 在這個(gè)客觀環(huán)境里,國(guó)際法最開(kāi)始是通過(guò)模仿國(guó)內(nèi)法的運(yùn)行并借用羅馬法基本法律概念和理念的方式初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家在“平權(quán)”國(guó)際社會(huì)中對(duì)秩序的需求的。因此,以規(guī)則來(lái)維持與促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間在無(wú)政府社會(huì)中來(lái)往與交際的需要,決定了秩序是國(guó)際法的首要和最主要價(jià)值之所在。正如美國(guó)學(xué)者路易斯·亨金所言:“國(guó)際體系所要求的,國(guó)際法試圖促進(jìn)的,是在和平框架下的更廣泛、更深刻的秩序。這一秩序試圖向國(guó)家間關(guān)系提供信心,建立可信賴(lài)的預(yù)期,從而使國(guó)家不必再經(jīng)反復(fù)磋商就能了解什么是可期待的并能夠進(jìn)行相應(yīng)的籌劃。”①

　　(三)話語(yǔ)與國(guó)際法秩序價(jià)值的關(guān)系

　　秩序的存在是人類(lèi)一切活動(dòng)的必要前提。不同時(shí)代、不同實(shí)體,對(duì)秩序的理解和追求是不一樣的,但秩序總是意味著在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的某種“確定性”,這也是中外法學(xué)家的共識(shí)。例如, 張文顯認(rèn)為,結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測(cè)性以及人身財(cái)產(chǎn)的安全性是秩序,核心是安全。② 美國(guó)法學(xué)家博登海默表達(dá)了同樣的秩序觀:秩序“意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”。③ 國(guó)際法的秩序價(jià)值也體現(xiàn)為一種確定性與可預(yù)測(cè)性?？深A(yù)測(cè)性往往由某些規(guī)則和反映行動(dòng)者如何理解和應(yīng)用這些規(guī)則的行為方式 (話語(yǔ)、行動(dòng)、互動(dòng)、結(jié)果)所定義。④ 因此,國(guó)際關(guān)系參與者的行為方式是反映秩序穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性的最佳觀察窗口。由話語(yǔ)及相應(yīng)的實(shí)踐所體現(xiàn)的行為方式反映了國(guó)際關(guān)系參與者對(duì)國(guó)際秩序的看法與追求,這些行為方式將決定未來(lái)的國(guó)際秩序。⑤ 話語(yǔ)與國(guó)際法價(jià)值的關(guān)系也可以利用法國(guó)哲學(xué)家?？碌?ldquo;話語(yǔ)權(quán)力理論”來(lái)闡釋。?？抡J(rèn)為,國(guó)際關(guān)系參與者的表達(dá)方式及其影響, 隱蔽地反映了一種權(quán)力運(yùn)作方式,這就意味著一種國(guó)際秩序。⑥ 因此,考察國(guó)際關(guān)系參與者的話語(yǔ)表達(dá)和影響,就是理解與洞見(jiàn)一種國(guó)際秩序。話語(yǔ)的影響力在“平權(quán)”的國(guó)際社會(huì)中雖然沒(méi)有可量化衡量的標(biāo)準(zhǔn),⑦但有如下兩個(gè)顯著特征可作為參考:一是其他國(guó)家(包括西方國(guó)家與非西方國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家)對(duì)話語(yǔ)的提及和使用的頻率與場(chǎng)合。二是其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)話語(yǔ)是自愿接受的,而不是被強(qiáng)加接受的。這種自愿接受體現(xiàn)為某些提法、概念等由于能實(shí)際地解決問(wèn)題而為眾多群體自發(fā)使用。⑧ 后者是衡量話語(yǔ)影響力的重要標(biāo)志。當(dāng)然,值得注意的是,正如國(guó)際法院前院長(zhǎng)希金斯在總結(jié)英國(guó)國(guó)際法話語(yǔ)影響力時(shí)所指出的,話語(yǔ)未完全覆蓋某些領(lǐng)域并不代表這種影響力不存在。⑨

　　由此,從國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治、法學(xué)和國(guó)際法基本理論的共識(shí)來(lái)看,話語(yǔ)是在溝通交流語(yǔ)境中的語(yǔ)言表達(dá),這種表達(dá)及相應(yīng)的行為方式反映了表達(dá)者在表達(dá)語(yǔ)境(時(shí)間、空間)中對(duì)維持或構(gòu)建秩序的觀點(diǎn)與態(tài)度。因此,通過(guò)國(guó)際關(guān)系參與者的話語(yǔ)及相應(yīng)的行為方式演變,可以觀察到國(guó)際秩序的變遷;以話語(yǔ)表達(dá)為核心的行為方式變化的背后是思想和價(jià)值觀的反映。話語(yǔ)是反映價(jià)值觀和思想的可察之途。從國(guó)際關(guān)系參與者和話語(yǔ)表達(dá)者這一角度,考察中國(guó)在提出“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”這兩項(xiàng)話語(yǔ)過(guò)程中的國(guó)際法實(shí)踐,可分析中國(guó)對(duì)“秩序”這一國(guó)際法首要價(jià)值的理解與倡導(dǎo)。

　　二、秩序價(jià)值的演進(jìn):從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”

　　話語(yǔ)的形成有著深刻的時(shí)代和國(guó)際環(huán)境烙印。每一話語(yǔ)的提出和發(fā)展絕不是一個(gè)孤立的事件,而是國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)總體發(fā)展變化的一部分,受到各種因素的影響和制約。認(rèn)識(shí)時(shí)代和國(guó)際環(huán)境因素,對(duì)完整或有效理解“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”都有著重要的意義。 “和平共處五項(xiàng)原則”提出于中華人民共和國(guó)成立伊始的20世紀(jì)50年代中期,意為互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。從“和平共處五項(xiàng)原則”提出的語(yǔ)境來(lái)看,在此前100多年里,中國(guó)飽受帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略、壓迫、剝削和干涉;當(dāng)時(shí)正值第二次世界大戰(zhàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二戰(zhàn))剛結(jié)束,亞洲和非洲地區(qū)反對(duì)殖民主義、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了一批和中國(guó)一樣的新興獨(dú)立國(guó)家;這些新生國(guó)家的環(huán)境不太平,面臨著侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。當(dāng)時(shí)的世界正處于“冷戰(zhàn)”初期,東西方兩大陣營(yíng)對(duì)峙,意識(shí)形態(tài)問(wèn)題突出。“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是“兩個(gè)推動(dòng)構(gòu)建”之一,是黨的十八大以來(lái)的重大理論創(chuàng)新成果,① 是中國(guó)細(xì)致觀察和總攬世界大局后的創(chuàng)新提法。“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”提出于“百年未有之大變局”的新時(shí)代,各國(guó)間的聯(lián)系和依存日益加深,但也面臨諸多共同挑戰(zhàn)。資源短缺、糧食危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、人口爆炸、氣候變化、環(huán)境污染、跨國(guó)犯罪等全球非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮,“人類(lèi)只有一個(gè)地球,各國(guó)共處一個(gè)世界”這一共識(shí)的重要性凸顯。隨著2018年“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”正式載入我國(guó)憲法,這一理念成為中國(guó)國(guó)際法治觀的最高宣示,是中國(guó)新時(shí)代世界觀、秩序觀和法治觀的體現(xiàn)。

　　(一)“互”之秩序

　　在“和平共處五項(xiàng)原則”提出之際,維護(hù)國(guó)家生存是頭等大事。受美國(guó)等西方國(guó)家的封鎖,中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境是惡劣的,對(duì)外交往是有限的。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系與國(guó)際法的態(tài)度是強(qiáng)調(diào)首先保持自身獨(dú)立,再慢慢融入國(guó)際社會(huì),這也反映了中國(guó)對(duì)國(guó)際法秩序價(jià)值的理解更注重“互” 的一面。

　　“互”之秩序觀的前提是強(qiáng)調(diào)自身獨(dú)立?；ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利,前提都是中國(guó)保持自身的獨(dú)立。② 1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確我國(guó)外交政策的原則是“保障本國(guó)獨(dú)立”,直到1975年《中華人民共和國(guó)憲法》首次完整地載入了“和平共處五項(xiàng)原則”。在條約繼承的中國(guó)實(shí)踐上,中國(guó)主張“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”,廢除一切不平等條約,在嶄新的基礎(chǔ)上開(kāi)始條約工作。在中華人民共和國(guó)成立的最初30年中,我國(guó)締約的數(shù)量不多,主要是締結(jié)一些以鞏固新生政權(quán)并滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展基本需要為主要內(nèi)容的條約。“互” 之秩序觀在國(guó)際關(guān)系中反映為雙邊之“互”。“和平共處五項(xiàng)原則”是中國(guó)與周邊國(guó)家一道提出的,在話語(yǔ)結(jié)構(gòu)中包括4個(gè)“互”字。“互”強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,突出相對(duì)性,反映了國(guó)際關(guān)系運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和要求。雙邊之“互”有兩個(gè)經(jīng)典的國(guó)際法實(shí)踐。一是中華人民共和國(guó)的“逆條件”承認(rèn)。在國(guó)際法理論與實(shí)踐中,一般是承認(rèn)者向被承認(rèn)者提出條件,但中華人民共和國(guó)不僅拒絕按照其他國(guó)家作為承認(rèn)代價(jià)而提出的條件行事,而且提出了自已的承認(rèn)與建交條件,也就是要與中華人民共和國(guó)建交,就必須滿(mǎn)足中華人民共和國(guó)政府提出的條件,謂之“逆條件”的承認(rèn)。① 二是中國(guó)與鄰國(guó)的邊界談判實(shí)踐?；ゲ磺址浮⒒ゲ桓缮鎯?nèi)政和平等互利的基礎(chǔ)是擁有一個(gè)穩(wěn)定的邊界;實(shí)現(xiàn)邊界的穩(wěn)定性和終局性是國(guó)際法上的一個(gè)基本原則和重要價(jià)值。② 在當(dāng)時(shí), 中國(guó)幾乎與所有周邊陸地鄰國(guó)都有邊界爭(zhēng)議。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,中國(guó)秉持和平共處五項(xiàng)原則,本著相互尊重和平等協(xié)商原則,在尊重歷史的基礎(chǔ)上,分別與緬甸、朝鮮、俄羅斯(包括蘇聯(lián))、蒙古、哈薩克斯坦等12個(gè)陸上鄰國(guó)開(kāi)展友好談判,通過(guò)簽訂雙邊邊界條約的方式,妥善解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題,如《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦邊界條約》就是第一例具有良好導(dǎo)向和示范作用的雙邊“互”之條約。

　　(二)“共”之秩序

　　在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上,中國(guó)積極發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作關(guān)系,先后同170多個(gè)國(guó)家建交,全面加入了主要的政府間國(guó)際組織,建立了109對(duì)伙伴關(guān)系。③ 隨著中國(guó)得到越來(lái)越多國(guó)家的承認(rèn),“互”之秩序觀逐漸向聯(lián)合中小國(guó)家、第三世界國(guó)家的“共”之秩序觀演變。

　　“共”之秩序觀本來(lái)就內(nèi)含于和平共處五項(xiàng)原則當(dāng)中。提出和平共處五項(xiàng)原則時(shí),中國(guó)尚未恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。在此時(shí)提出國(guó)家之間的五項(xiàng)相處之道,并倡導(dǎo)這些相處之道不僅適用于亞洲國(guó)家,還適用于所有國(guó)家,無(wú)論其社會(huì)政治制度和意識(shí)形態(tài),進(jìn)步意義強(qiáng)烈。1957年, 毛澤東在莫斯科向全世界莊嚴(yán)宣布,“中國(guó)堅(jiān)決主張一切國(guó)家實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則”。④ 1963 年年底至1964年年初,周恩來(lái)總理出訪亞洲、非洲和歐洲的14個(gè)國(guó)家,提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)原則,把“和平共處五項(xiàng)原則”擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。⑤ 這是中國(guó)創(chuàng)新地將經(jīng)濟(jì)上的平等和互利包含在了“和平共處五項(xiàng)原則”中的“平等”之內(nèi),超越西方國(guó)家所主導(dǎo)的從政治或主權(quán)的角度定義平等的國(guó)際法。正如周鯁生先生所言,中國(guó)倡導(dǎo)的平等互利原則,“可說(shuō)是標(biāo)志著國(guó)際法上平等原則的發(fā)展。國(guó)家間的關(guān)系只有建立在平等的基礎(chǔ)上才能做到互利,也只有實(shí)行互利才是真正的平等”。①

　　“共”之秩序觀在國(guó)際關(guān)系中突出反映為中國(guó)的“三個(gè)世界”理論。“三個(gè)世界”理論是“共”之秩序觀的體現(xiàn),是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承和擴(kuò)展。20世紀(jì)60年代前后,中國(guó)仍未恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位,加之與蘇聯(lián)和美國(guó)的關(guān)系惡化,在國(guó)際關(guān)系中陷入被包圍的困境。不過(guò),第三世界國(guó)家在當(dāng)時(shí)開(kāi)始大規(guī)模獨(dú)立,僅在1960年就有17個(gè)非洲國(guó)家獨(dú)立。第三世界國(guó)家的大規(guī)模獨(dú)立,與中國(guó)當(dāng)時(shí)的反帝反殖反霸在理念上是一致的。20世紀(jì)70年代中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新地提出“三個(gè)世界”理論。“三個(gè)世界”理論是富有想象力的,是對(duì)“和平共處五項(xiàng)原則”的實(shí)踐與充實(shí)。由于理念的一致,第三世界國(guó)家和中國(guó)迅速處于同一條戰(zhàn)線,中國(guó)與第三世界國(guó)家的聯(lián)系不斷增強(qiáng)。在1978年前,第三世界國(guó)家是中國(guó)國(guó)際條約的主要締結(jié)對(duì)象。中國(guó)與第三世界國(guó)家締結(jié)了大量涉及國(guó)家關(guān)系的政治性條約。② 這些條約連同相應(yīng)的外交實(shí)踐不僅貫徹了亞非會(huì)議所堅(jiān)持的落后國(guó)家民族團(tuán)結(jié)、民族自立和民族自決原則,更是擴(kuò)大了反帝反殖反霸的思想內(nèi)涵和政治基礎(chǔ)。在廣大亞非拉國(guó)家的堅(jiān)定支持下,中華人民共和國(guó)在20世紀(jì)70年代恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。第三世界國(guó)家占據(jù)了聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中的大多數(shù),中國(guó)團(tuán)結(jié)了廣大第三世界國(guó)家并堅(jiān)定地同他們站在一起,這一有凝聚力和有認(rèn)同感的“第三世界”外交圈,極大地豐富了中國(guó)外交基本盤(pán),直到今天,仍是中國(guó)外交的重要力量。“三個(gè)世界”理論反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)理解世界秩序的新思維,是當(dāng)時(shí)中國(guó)的全球治理理念和價(jià)值觀尋找“共同”的表達(dá),充分反映了中國(guó)對(duì)國(guó)際法秩序的想象、努力與期待。這種“共”之秩序觀也進(jìn)一步推動(dòng)了全球秩序的演化。

　　(三)“共同”之秩序

　　隨著中國(guó)自身的發(fā)展變化,以及與世界的互動(dòng),聯(lián)合中小國(guó)家、第三世界國(guó)家的“共”之秩序觀向全球擴(kuò)展,表現(xiàn)出越來(lái)越多的“共同”特點(diǎn)。20世紀(jì)中后期,隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,尤其在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速,國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)。大部分國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中獲益,各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密且相互依賴(lài),日益成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體,有必要開(kāi)展更有效的國(guó)際合作。此時(shí)的國(guó)際法學(xué)者已經(jīng)敏銳觀察到這一趨勢(shì),如美國(guó)學(xué)者弗雷德曼就在其名著《變動(dòng)的國(guó)際法結(jié)構(gòu)》中提出,國(guó)際法的范式開(kāi)始從“共存法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作法”。③

　　合作就是尋找“共同”。由于多邊條約比雙邊條約更能體現(xiàn)平等的精神,共同體的建立最初就是始于多邊條約的締結(jié),世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)世貿(mào)組織)及其規(guī)則的發(fā)展就是一個(gè)極為典型的例證。世貿(mào)組織本身就包含著突出的平等精神。作為擁有164個(gè)成員方的大型多邊條約, 不管成員大小,一成員一票。而且,世貿(mào)組織規(guī)則體系很獨(dú)特,體現(xiàn)了經(jīng)典的“共同”特征。“一攬子承諾”原則使世貿(mào)組織各協(xié)定相互關(guān)聯(lián),統(tǒng)一適用;每個(gè)案件都是對(duì)規(guī)則的具體解釋和適用,這些相關(guān)聯(lián)的規(guī)則在相互解釋中又進(jìn)一步邏輯自洽地向更廣闊的議題擴(kuò)展。同時(shí)也應(yīng)注意到,這一尋找“共同”特征的秩序,帶來(lái)的是對(duì)國(guó)家主權(quán)的約束。例如,《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16條第4款要求每一成員“應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和行政程序,與所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致”;再如,在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制框架下,上訴機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)屬管轄權(quán),管轄范圍幾乎已經(jīng)潛在地觸及經(jīng)濟(jì)管制和經(jīng)濟(jì)政策的每個(gè)方面?？梢?jiàn),世貿(mào)組織的規(guī)則和實(shí)踐在國(guó)際法和全球治理中是獨(dú)一無(wú)二的。國(guó)際法規(guī)則成為相關(guān)成員方相關(guān)域內(nèi)法的高階參照系,這一尋找“共同”特征的秩序,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些被學(xué)者稱(chēng)之為國(guó)家“離開(kāi)”的現(xiàn)象。① 由于國(guó)家的“離開(kāi)”,又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了國(guó)際法———尤其是普遍國(guó)際法———的發(fā)展,推動(dòng)了國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治、維護(hù)了國(guó)際和平與安全,也增進(jìn)了國(guó)際繁榮與發(fā)展。② 在這一時(shí)代潮流中,中國(guó)開(kāi)始與全球高度交互,積極地參與到這一股全球化浪潮之中,推動(dòng)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序的演變。

　　中國(guó)“政治入世”“經(jīng)濟(jì)入世”和“法律入世”的全過(guò)程,是“共同”秩序觀的最好體現(xiàn)。一是 “政治入世”,即恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位。1971年,中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位,回到了聯(lián)合國(guó)體系之中,開(kāi)啟了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)成員國(guó)全面交往和合作的新時(shí)代。自此,中國(guó)在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)工作及促進(jìn)國(guó)際社會(huì)進(jìn)步方面揮發(fā)著越來(lái)越重要的作用。二是“經(jīng)濟(jì)入世”,即改革開(kāi)放和提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)。中國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策,這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始跨入對(duì)外全面合作的新時(shí)期。國(guó)際法在中國(guó)的發(fā)展也隨之進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。隨后,中國(guó)于1986年提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)。③ 三是“法律入世”,即為“入世”談判做持久且全面的努力。“入世”談判對(duì)中國(guó)提出了廣泛、復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的要求,涉及關(guān)稅減讓、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品等廣闊領(lǐng)域。按照這些要求,中國(guó)全方位地“破舊立新”。20世紀(jì)90年代,中國(guó)清理法規(guī)多達(dá)2000多件,廢除了 500多件不合世貿(mào)組織規(guī)則的法律法規(guī),加上地方政府清理的文件,共清理了90000多件;并制定了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等多部法律,將世貿(mào)組織規(guī)則的要求都載入其中,建立起全新的法律制度。④

　　在中國(guó)看來(lái),“和平共處五項(xiàng)原則”的“平等”既是政治平等,也是經(jīng)濟(jì)平等,只有平等才能在經(jīng)濟(jì)全球化中進(jìn)一步“互利”;只有“和平”才能充分“發(fā)展”。中國(guó)“入世”行動(dòng)背后是改革開(kāi)放國(guó)內(nèi)政策的推動(dòng),是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)選擇,借由全球化機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“走出去”,主動(dòng)適用、熟悉國(guó)際法規(guī)則。中國(guó)由此實(shí)質(zhì)性地參與到國(guó)際組織活動(dòng)和多邊立法進(jìn)程中,全面融入國(guó)際體系。中國(guó)先后加入了亞洲開(kāi)發(fā)銀行等金融組織,參加了110余項(xiàng)多邊國(guó)際公約,內(nèi)容覆蓋范圍越來(lái)越廣, 涉及經(jīng)濟(jì)、勞工、海事、民航、外空、核能、金融、人權(quán)等多方面,逐步從國(guó)際體系的旁觀者變?yōu)閰⑴c者。⑤ 中國(guó)在“政治入世”“經(jīng)濟(jì)入世”“法律入世”這一持續(xù)過(guò)程中,反映出來(lái)的對(duì)世界潮流的把握、對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)識(shí)與行動(dòng),充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)“共同”國(guó)際法價(jià)值秩序的理解與倡導(dǎo)。更應(yīng)肯定的是,像中國(guó)這樣曾經(jīng)有殖民地和半殖民地經(jīng)歷的國(guó)家,能主動(dòng)、實(shí)質(zhì)地參與到國(guó)際組織的活動(dòng)中,是巨大的進(jìn)步,也得益于中國(guó)對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的堅(jiān)守和與時(shí)俱進(jìn)的理解。

　　(四)“同舟共濟(jì)”之秩序

　　當(dāng)前世界正處于“百年未有之大變局”。大變局的動(dòng)力,是具有決定性地位的生產(chǎn)力得到了大發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的創(chuàng)新活躍期。人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等蓬勃發(fā)展,在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖的同時(shí),也凸顯了不穩(wěn)定和不確定因素,使傳統(tǒng)國(guó)際法的觀念和理念面臨巨大挑戰(zhàn)。大變局的基礎(chǔ),是世界經(jīng)濟(jì)重心正在從北大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。① 自2008年金融危機(jī)后,一批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,成為繼續(xù)推動(dòng)全球化的新生力量,但隨著英國(guó)脫歐以及西方國(guó)家族群國(guó)家主義的興起,世界走到了一個(gè)新的十字路口。

　　每個(gè)國(guó)家都在認(rèn)識(shí)和緊跟這一“大變局”,都在通過(guò)話語(yǔ)和相應(yīng)的實(shí)踐來(lái)表現(xiàn)各自的理解,來(lái)參與國(guó)際秩序的新一輪調(diào)整。世界各國(guó)由此出現(xiàn)了兩種態(tài)度:一種是任憑風(fēng)吹雨打,不思改進(jìn), 抱殘守缺,甚至倒退;另一種是正視缺陷,迎接挑戰(zhàn),砥礪前行,銳意改革。② 美國(guó)就是前一種的典型代表。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),尤其在特朗普任期內(nèi),在“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)下,美國(guó)先后退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《京都議定書(shū)》)、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎氣候變化協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巴黎協(xié)定》),擱置《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》談判,要求重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以及采取日益恣意的經(jīng)濟(jì)單邊主義。美國(guó)2018年以來(lái)利用《1974年貿(mào)易法》“301條款”以明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則的方式對(duì)中國(guó)發(fā)起了“貿(mào)易戰(zhàn)”,甚至一度阻撓世貿(mào)組織任命爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員,致使世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)一度無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域從多邊主義日益轉(zhuǎn)向區(qū)域與雙邊主義,保護(hù)主義逐步抬頭,尋求“回歸”③的極端做法,損害的已經(jīng)不止是中國(guó)而是整個(gè)國(guó)際秩序,引起了世界各國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注。與美國(guó)做法相反的是,中國(guó)此時(shí)提出了“推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的方案。中國(guó)“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí),在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切,在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,同舟共濟(jì),權(quán)責(zé)共擔(dān),增進(jìn)人類(lèi)共同利益”。④ “同舟共濟(jì)”,本身就內(nèi)含了“共同”的理解,而且比“共同”多了一層內(nèi)涵,即對(duì)全人類(lèi)同在一個(gè)地球之“舟”的強(qiáng)調(diào),“共商共建共享”和共同安全的治理觀與價(jià)值觀凸顯。這是當(dāng)前世界處于“百年未有之大變局”中所要求的法律秩序觀,也是中國(guó)提出的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的創(chuàng)新所在。

　　1.人類(lèi)命運(yùn)共同體既是發(fā)現(xiàn)的,也是發(fā)明的

　　人類(lèi)命運(yùn)共同體既是發(fā)現(xiàn)的,也是發(fā)明的。學(xué)界已有不少關(guān)于“人類(lèi)命運(yùn)共同體”內(nèi)涵解讀的研究成果。例如,有學(xué)者提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體不是發(fā)明的,而是發(fā)現(xiàn)的”。⑤ 但筆者認(rèn)為,一方面,人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)觀察世界局勢(shì)后的洞察性“發(fā)現(xiàn)”。國(guó)際社會(huì)早已有“國(guó)際共同體” 和“命運(yùn)共同體”的提法。早在1999年,聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南就從人類(lèi)的共同機(jī)遇、共同挑戰(zhàn)以及國(guó)際法作用等角度闡述過(guò)“國(guó)際共同體”的含義,“更美好世界”正是“國(guó)際共同體”的目標(biāo)。⑥ “命運(yùn)共同體”則是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的提法。中國(guó)在2011年公布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)中就提出“你中有我、我中有你”的“命運(yùn)共同體”是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中的國(guó)與國(guó)的相處模式。① 美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格也曾呼吁,中美關(guān)系應(yīng)該提升到類(lèi)似二戰(zhàn)之后美歐關(guān)系這樣的“命運(yùn)共同體”高度。② 正如王義桅指出的,過(guò)去的國(guó)際體系,只是人類(lèi)命運(yùn)共同體的一個(gè)特例。③ 人類(lèi)命運(yùn)共同體彰顯著人類(lèi)社會(huì)的共同理想和美好追求,是對(duì)“已有的共同價(jià)值觀”的發(fā)現(xiàn),也是正在進(jìn)行的動(dòng)態(tài)包容性建構(gòu)。另一方面,人類(lèi)命運(yùn)共同體對(duì)“人類(lèi)”主體的強(qiáng)調(diào),是具有創(chuàng)新性的“發(fā)明”。創(chuàng)新“發(fā)明”并非需要“無(wú)中生有”,對(duì)已有事物的新認(rèn)知與新聯(lián)系也是創(chuàng)新。人類(lèi)命運(yùn)共同體是汲取了已有提法,即“國(guó)際共同體”和“命運(yùn)共同體”概念的進(jìn)步因素,也是對(duì)這兩個(gè)“共同體”概念的創(chuàng)新。④ 在國(guó)際關(guān)系和對(duì)外交往的語(yǔ)境下,中國(guó)將“命運(yùn)共同體”的范疇擴(kuò)大到了全人類(lèi),這里的“人類(lèi)”,不僅指向每一個(gè)人,而且指向一個(gè)須共同面對(duì)未來(lái)命運(yùn)的整體。

　　“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的“發(fā)現(xiàn)”,是發(fā)現(xiàn)全球人民共享同一個(gè)夢(mèng)想,這個(gè)夢(mèng)想,也是全人類(lèi)的共同價(jià)值,即和平發(fā)展、公平正義、民主自由,這是本來(lái)就包含在人類(lèi)社會(huì)和《聯(lián)合國(guó)憲章》中的初心與追求。⑤ “人類(lèi)命運(yùn)共同體”的“發(fā)明”,是認(rèn)識(shí)到人類(lèi)在大變局中已風(fēng)雨飄搖,世界是一個(gè)“地球村”,人類(lèi)共有一個(gè)家園。多么強(qiáng)大的國(guó)家都不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)氣候變化、有組織犯罪、恐怖主義等人類(lèi)共同問(wèn)題,各國(guó)應(yīng)風(fēng)雨同舟、榮辱與共。也正是由于人類(lèi)命運(yùn)共同體的“發(fā)現(xiàn)”與“發(fā)明”,兼?zhèn)淞死硐胫髁x與現(xiàn)實(shí)主義,才得到了國(guó)際社會(huì)迅速和熱烈的響應(yīng)。

　　2.“同舟共濟(jì)”下的中國(guó)實(shí)踐

　　“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是中國(guó)在新時(shí)代的世界觀、秩序觀和法治觀,所包含的“同舟共濟(jì)”秩序觀是中國(guó)在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法領(lǐng)域新實(shí)踐的價(jià)值基礎(chǔ)。

　　第一,“同舟共濟(jì)”的秩序觀體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌處理上。對(duì)國(guó)內(nèi),中國(guó)強(qiáng)調(diào),中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,深度融合在一起,是不會(huì)動(dòng)輒“退群”“脫鉤”“筑墻”的。⑥ 對(duì)美國(guó),中國(guó)沒(méi)有“非敵即友”的簡(jiǎn)化思維。在面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策和單邊行動(dòng)上,中國(guó)一直以共贏合作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)處理中美貿(mào)易分歧。中國(guó)在任何場(chǎng)合的表態(tài),都強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏,共同利益遠(yuǎn)大于分歧,⑦正是基于對(duì)中美經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)互補(bǔ)性的認(rèn)識(shí),中國(guó)有著前所未有的耐心、定力和韌勁。對(duì)全球治理,“中國(guó)的世界”與“世界的中國(guó)”密不可分,中國(guó)持續(xù)倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化。

　　第二,“同舟共濟(jì)”的秩序觀突出體現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法行動(dòng)中。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同的事業(yè)。但是,氣候談判議題復(fù)雜,牽涉多元的利益格局,多年來(lái)一直就體現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)的較量。從歷年談判中每個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)的表現(xiàn)來(lái)看,每個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)做法與價(jià)值觀是不同的。中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的貢獻(xiàn)常有提及,從中國(guó)多年來(lái)參與氣候談判的行動(dòng)細(xì)節(jié)中,能獲知中國(guó)對(duì)“同舟共濟(jì)”之倡導(dǎo)與堅(jiān)守。以1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)談判為例,一方面,中國(guó)提出了環(huán)境法領(lǐng)域“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。在《公約》談判進(jìn)程中,中國(guó)就提出一份完整的公約草案案文。在這份草案案文前言中,中國(guó)提出了“國(guó)際社會(huì)在對(duì)付氣候變化問(wèn)題上有共同但有分擔(dān)的責(zé)任”,這是后來(lái)《公約》中“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的雛形。這份草案案文是中國(guó)首次在多邊條約談判中提出完整的草案案文,也是《公約》制定和執(zhí)行的重要基礎(chǔ)文件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判和發(fā)展中國(guó)家的艱苦爭(zhēng)取,《公約》最終寫(xiě)入并全面體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別責(zé)任”。① “共同但有區(qū)別責(zé)任”、促成合作共贏的理念,直到今天依然影響著環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的條約,指導(dǎo)著氣候變化領(lǐng)域的磋商與談判。另一方面,中國(guó)積極發(fā)聲參與氣候變化領(lǐng)域談判中法律文本的修改,勇于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)和權(quán)益。氣候變化問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。在《公約》談判的最后階段,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧依然存在。例如,《公約》第4條(承諾)第1款b項(xiàng)是關(guān)于所有締約方的“國(guó)家計(jì)劃”承諾義務(wù)范圍的規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家一直建議用“控制”一詞,但這相當(dāng)于以另外一種方式加給發(fā)展中國(guó)家實(shí)質(zhì)的限排義務(wù)。正是中國(guó)代表團(tuán)在談判最后時(shí)刻的據(jù)理力爭(zhēng),為發(fā)展中國(guó)家積極爭(zhēng)取,“控制”一詞沒(méi)有得到最后使用,最后采納了中國(guó)建議的、更為中性的“著手(addressing)”一詞。② 中國(guó)理解,由于處于不同的發(fā)展階段和具有不同的利益訴求,不同國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)對(duì)談判議題有不同的立場(chǎng)和主張是正常的、無(wú)可厚非的。但氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn),國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的唯一出路。中國(guó)多年來(lái)在氣候變化領(lǐng)域的表達(dá)與行動(dòng),充分反映了我們?cè)趪?guó)際法律秩序中“同舟共濟(jì)”的理念。在這樣的認(rèn)識(shí)與理念下,中國(guó)多年來(lái)一直通過(guò)談判推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際法的發(fā)展,在多場(chǎng)合推動(dòng)各方彌合分歧、凝聚共識(shí),推動(dòng)各國(guó)在談判中同舟共濟(jì),遵循聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制的基本原則,本著對(duì)人類(lèi)共同利益負(fù)責(zé)和合作與妥協(xié)的主動(dòng)精神,積極建設(shè)性地參與談判,顯示出最大的努力與誠(chéng)意。正如我國(guó)外交談判人員所稱(chēng),“我們思考最多的、說(shuō)的最多的是應(yīng)對(duì)氣候變化不是‘別人要我做’,而是‘我要做’”。③

　　第三,“同舟共濟(jì)”之秩序觀同樣反映在中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際法實(shí)踐當(dāng)中。例如,在治理規(guī)則正在推陳出新的外空法領(lǐng)域,中國(guó)已經(jīng)在政府間空間法規(guī)則討論中提出了“外空命運(yùn)共同體” 理念,即“在和平利用外空領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作,以實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體愿景,為全人類(lèi)謀福利與利益”。④ 又如,在國(guó)際海底區(qū)域,“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”可以為海洋法領(lǐng)域的關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題國(guó)際協(xié)定談判提供新思路。在談判該協(xié)定的具體權(quán)利分配、資源共享、責(zé)任承擔(dān)和惠益分享等規(guī)則上,“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”作為一個(gè)整體,已經(jīng)主張國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源可適用“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則。⑤ “人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”概念與“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念密切相關(guān),這樣的重要規(guī)則攸關(guān)國(guó)際社會(huì)整體利益。“區(qū)域” 及其資源是人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)的這一倡導(dǎo)將有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。①

　　三、秩序價(jià)值的堅(jiān)守:從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”

　　中國(guó)傳統(tǒng)文化是中國(guó)國(guó)際法秩序價(jià)值觀的“深根”和“浚源”。從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”,中國(guó)這些年來(lái)所提出的話語(yǔ)邏輯都蘊(yùn)含著中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化因素,有著很深的歷史共振性。“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”都非常突出地反映了中國(guó)文化的特點(diǎn)。和平共處五項(xiàng)原則反映中國(guó)文化中的“平等”“和平”和“己所不欲勿施于人”。在“和平共處五項(xiàng)原則”的思想下,中國(guó)很快就解決了復(fù)雜的邊界領(lǐng)土糾紛和一些歷史遺留問(wèn)題,體現(xiàn)中國(guó)文化中增信釋疑和循序漸進(jìn)的辯證唯物哲學(xué)思想。② “和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”都集中了“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”的中華文化智慧和“以天下為己任” “協(xié)和萬(wàn)邦”的大國(guó)情懷。③ “和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”都來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)文化的“天下”觀念。倡導(dǎo)和平共處、倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,都是在尋找人類(lèi)共同價(jià)值理念,這是中國(guó)“天下”觀念對(duì)人的不同層次社會(huì)存在形態(tài)相互關(guān)聯(lián)的認(rèn)識(shí)。

　　高超的大國(guó)外交,底層邏輯都是在時(shí)代背景中不斷感悟和揭示出“道”,并促成國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)家理解這種“道”。從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”,貫穿著中國(guó)的國(guó)際法秩序觀,貫穿著“中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”,④體現(xiàn)著中國(guó)不變的外交“王道”。從20世紀(jì)50年代提出和平共處五項(xiàng)原則到弘揚(yáng)“萬(wàn)隆精神”,從“三個(gè)世界”理論到提出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題,從倡導(dǎo)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系到致力推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,從打造遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到提出“一帶一路”倡議,從推動(dòng)達(dá)成《公約》和《巴黎協(xié)定》到平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,無(wú)論處于何種發(fā)展階段,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家交往、安全格局、文化交流、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面,都從未停止對(duì)一個(gè)更加合理公正的國(guó)際秩序的追求和探索。⑤ 這也是中國(guó)倡導(dǎo)的和平、發(fā)展、合作、共贏等價(jià)值觀同“和平共處五項(xiàng)原則”的一以貫之,是中國(guó)外交不變的“王道”。

　　“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的話語(yǔ),生命力強(qiáng)大,有傳承,更有發(fā)展,得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可,是中國(guó)對(duì)國(guó)際法、國(guó)際法學(xué)和國(guó)際法話語(yǔ)體系作出的重要貢獻(xiàn)。⑥ “和平共處五項(xiàng)原則”的影響力可以說(shuō)是迅速擴(kuò)大的。1955年,代表著世界三分之二人口的29個(gè)國(guó)家共同發(fā)表了包含10項(xiàng)國(guó)際法基本原則的《關(guān)于促進(jìn)世界和平與合作的宣言》(即《萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則》),《萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則》全部吸納了和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則能獲得廣泛接受的原因還在于其對(duì)當(dāng)代國(guó)際法基本原則的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。載于《聯(lián)合國(guó)憲章》序言和第2條的國(guó)際法基本原則為人們所熟知,和平共處五項(xiàng)原則不僅與這些基本原則有最緊密的互通和共通,還是后者的深化、濃縮與提升;和平共處五項(xiàng)原則所體現(xiàn)的亞洲特色充分反映了二戰(zhàn)后弱小國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的共同要求。“兩個(gè)推動(dòng)構(gòu)建”同樣得到了國(guó)際社會(huì)廣泛的認(rèn)可與接受,“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”已寫(xiě)入多個(gè)聯(lián)合國(guó)決議和一些重要的雙邊政治宣言。例如,2017 年3 月23 日,聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”的兩個(gè)決議,明確載入“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”?！吨腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)青島宣言》《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》等也都先后納入“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。

　　四、結(jié) 語(yǔ)

　　回溯歷史,考察話語(yǔ)所反映的中國(guó)看待國(guó)際秩序演變的內(nèi)在邏輯,可以幫助我們捋清國(guó)際秩序演變的脈絡(luò)與趨勢(shì)。研究和回顧中國(guó)從提出“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的發(fā)展、創(chuàng)新與實(shí)踐,總結(jié)中國(guó)對(duì)國(guó)際法價(jià)值的秩序認(rèn)知,能加深對(duì)中國(guó)與國(guó)際法互動(dòng)過(guò)程的認(rèn)識(shí), 也能增強(qiáng)對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)際法話語(yǔ)的自信。中國(guó)外交話語(yǔ)的提出與發(fā)展,是在學(xué)習(xí)和熟悉已有的話語(yǔ)基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)際,反映了1949年以來(lái)中國(guó)對(duì)外交往實(shí)踐中的“中國(guó)特色”,體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際法問(wèn)題的獨(dú)特立場(chǎng)、價(jià)值與觀點(diǎn),是中國(guó)在不同時(shí)代背景下開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用國(guó)際法解決自身問(wèn)題的表達(dá),以全新視角展現(xiàn)了中國(guó)參與國(guó)際合作和構(gòu)建國(guó)際新秩序的實(shí)踐,體現(xiàn)著中國(guó)外交的創(chuàng)新、靈活、包容、務(wù)實(shí)與情懷。從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”,從 “互”到“共”、從“共同”到“同舟共濟(jì)”的秩序觀,展現(xiàn)了中國(guó)外交話語(yǔ)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程,展現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)際法觀從周邊向全球、從雙邊向多邊、從內(nèi)政向外交、從接受者到推動(dòng)者的演變。從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”,中國(guó)為世界和平與發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)智慧。“太平世界,環(huán)球同此涼熱”“這100多年全人類(lèi)的共同愿望,就是和平與發(fā)展”,①中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的探索與貢獻(xiàn),之所以贏得越來(lái)越多國(guó)家和人民的認(rèn)同,就在于其契合了各國(guó)人民內(nèi)心對(duì)美好生活的深深渴望。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)同在。“百年未有之大變局”中的天下仍很不太平,發(fā)展問(wèn)題依然突出,實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展,任重而道遠(yuǎn)。新時(shí)代的中國(guó)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng),在法律外交方面大有可為。展望未來(lái),結(jié)合新的情況善用國(guó)際法,從全人類(lèi)的角度,為“共同命運(yùn)” 著想,中國(guó)在推動(dòng)全球治理方面將發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。提出更多有影響力的中國(guó)國(guó)際法話語(yǔ)與行動(dòng)方案,在全球治理規(guī)則中推動(dòng)建立“法律共同體”,也是中國(guó)國(guó)際法學(xué)人責(zé)無(wú)旁貸的使命。