電子化招投標活動在建設工程中的應用

　　本文作者結合自己多年工作經驗，通過對工程建設傳統招投標模式存在問題的分析，闡述了建設工程項目推行電子招投標的必要性，系統介紹了數字交易系統操作細則，建設工程數字交易系統進行了特點分析，并提出了電子招投標信息安全的解決辦法。

　　《電子技術》是由上海市科學協會主管，上海市電子學會和上海市通信學會主辦的技術性月刊，1963年創刊，是中國最早的電子類期刊之一，也是目前國內最具權威性、發行量最大的電子技術月刊。

　　l 前言

　　近年來，電子招投標已經基本形成了一個功能覆蓋建設工程招標投標全過程，招投標業務種類齊全，用戶包括建設單位、施工企業、設計單位、監理單位、代理機構等各方主體，采用計算機網絡等先進技術，方便用戶參與且實現全程信息化管理的綜合型交易服務平臺。

　　2 傳統招投標模式存在問題

　　雖然我國的招投標管理體制和相關法律法規己相對成熟，但是在建設工程招投標中仍存在比較嚴重的不正當交易和腐敗現象：①地方保護主義嚴重。一些地區或部門為確保本地、本系統建筑企業中標，采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。②缺乏完整的招投標監督管理體制。當前的招投標活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，沒有一個統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監督機構對各類招投標活動進行有效的監督管理。③評標專家監督機制欠缺。評標是招標工作中最關鍵的環節。目前缺少對專家評標的公正性監督，缺少對專家專業技術水平的審核、評定和管理。評標專家庫是按行業、按地區建立，專業分類太窄，專業人數太少，很難保障公正、科學評標。④對中介代理機構的監督管理不足。中介代理機構準入標準不統一，從業人員素質參差不齊。由于中介代理機構數量多，招標項目少，爭奪客戶競爭激烈，中介代理機構按照招標人的意思辦事，在操作程序上鉆空子，明招暗定，成為招標人達到個人目的的“助手”。為了增加收入，用招標書賺錢，用保證金謀息，押巨額保證金等現象時有發生。

　　3 建設工程推行電子招投標的必要性

　　3.1 充分利用技術手段，遏制圍標串標圍標串標的前提是必須在開標前的一段時間知道投標人名單，而電子化招投標則使用網上匿名投標、取消報名環節等辦法，使得收標前不存在投標人名單，也就沒有名單失密的情況發生，從手段上保證不限制投標人數量，只要符合資格審查條件的所有投標人均可以投標報價，允許充分的市場競爭，這樣成功地解決了圍標串標難題。

　　3.2 提高招投標工作效率和服務質量

　　建設工程交易中心實行電子招投標后，招投標交易量、交易額大量上升。依靠手工完成這些招投標項目是不可能的，只有采用信息化交易平臺，才能大大提高工作效率。如一些大型房建項目招標、市政項目招標和綠化項目招標，投標報名單位往往有幾十家，甚至超過兩百多家，用人工進行資格預審需要多人花幾天的時間才能完成。采用電子化資格預審系統進行處理，只需半天或一天即可完成。既提高了資格審查的效率，又減少了招標人在資格審查環節的違規操作現象。

　　3.3 評分透明，防止評標專家主觀臆斷

　　商務標評標辦法全部量化為評標參數，由計算機在沒有人為因素條件下自動完成，防止了商務標評標過程中評標專家的主觀臆斷;對于技術標，各評委獨立的進行打分，從而真正意義上實現了“盲評”，這樣既提高了評標效率，又為招投標過程中的公開、公平、公正、科學擇優提供了現代化的手段和工具。

　　3.4 切實節約社會資源、保護環境資源

　　在通常的招投標過程中，招標文件和投標文件都是紙質的，在中標人確定以后，非中標人的投標文件基本上全都棄之不用了。對于施工招標項目來說，因為含有工程量清單，投標文件特別多，制作這些投標文件往往需要花費幾千甚至幾萬元。解決這個問題，唯有信息化建設，推行電子化招投標，對于投標單位是大大節省了投標成本;對于國家則是保護了環境資源。

　　3.5 減少合同糾紛

　　工程量清單計價模式下，工程量清單是合同的具體條款，工程造價通過合同形式嚴格按中標價格進行結算。電子評標系統可以篩選出異常的清單報價項目提供給業主和代理，從而減少合同糾紛。

　　4 建設工程數字交易系統操作細則

　　建設工程數字交易系統涵蓋建設工程招投標全過程的各個環節，包括：工程報建、招標備案、發布招標公告、投標報名、資格預審、招標答疑會、標底公示、場地和日程安排、收標與封標、開標、評標及確定中標候選人、中標公示、費用收取、發放中標通知書、見證報告、資料歸檔等。

　　交易系統在招投標流程控制管理體系下，通過系統的流程控制功能、權限控制功能、業務審批功能，實現招投標業務流程的調整變化。在以建設工程招投標業務為核心的前提下，交易系統可以實現工程項目的施工總承包、設計、監理、材料、設備、專業工程等各種類別的招投標業務，業務流程的各個環節由計算機全程控制管理。交易系統還提供招標人、投標人、交易中心、招投標管理機構等用戶通過本系統、交易網站和其他存儲介質，實現與招投標單位的電子數據交換，與計算機輔助評標、專家管理及抽取通知系統等無縫連接，實現系統實時、高效的數據共享。

　　數字交易系統的硬件系統由網絡系統、音視頻監控系統及電子評標室、電子開標室等構成。

　　5建設工程數字交易系統特點分析

　　建設工程數字交易系統是利用先進的計算機技術、網絡技術和數據庫技術，采用成熟的J2EE 技術開發的綜合型交易服務平臺。系統具備以下特點：①實現了數據的集中管理和處理。包括工程項目信息庫、企業資料庫、專業技術人員庫、評標專家庫、企業業績庫、電子標書庫等多種數據庫集中管理，方便了數據的查詢和統計，保證了數據的唯一性、準確性和權威性。②功能涵蓋招投標全過程。目前建設工程所有類型的招投標，其在交易中心的每個步驟、每個操作全部體現在系統流程中，實現了全過程電子化的管理。③方便用戶參與，實現實時互動，信息公開透明，保證建設工程的招投標過程是“陽光工程”。只需通過登錄互聯網，投標企業就可以在遠程參與建設工程投標報名、網上繳費和網上答疑等活動，極大方便了用戶。大量信息通過交易中心網站、場地大屏幕等多種形式公開發布。④提高工作效率和質量，節約用戶成本。在招投標活動中，采用先進的電子標書方式，使用戶無需使用紙質的標書參與招投標，大大節約了用戶成本，對保護環境也有重要意義;采用電子評標等技術手段，保證評標的公正，提高了工作效率和質量。⑤確保“公平、公正、公開”，體現“擇優”。全過程的電子化管理，使交易流程更加規范化，并且保證了交易過程任何一個環節都處于“可控”狀態，保證了“公平、公正、公開”原則的貫徹執行;引進企業資信管理，包括企業誠信綜合評價、企業資審電子化等功能，保證“擇優”原則的實現。⑥系統的適用性廣，適用于所有采用國家標準《建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008》進行經濟標編制的施工項目。⑦電子招投標文件的合法性和安全性有充分保障，系統采用具備信息產業部頒發的《電子認證服務許可證》的公司提供的電子認證進行電子簽名、文件加密。⑧造價數據標準化，系統具備開放式的數據交換平臺，統一采用建設工程造價文件數據交換標準化規定，為建立招投標數據分析體系奠定堅實的數據基礎。

　　6 電子招投標信息安全的解決辦法

　　在信息化交易平臺開發使用的初期，交易平臺存在著某些人蓄意以他人身份登錄系統，使用他人權限在系統里進行非正常操作，嚴重影響了系統的正常運行。為了確保交易平臺和個人帳號的信息安全，我們應用了CA 數字證書。數字證書俗稱“網絡身份證”，是以密碼技術為核心，結合政策法規、安全管理于一體，用于在互聯網信息世界中標志用戶身份的電子身份憑證和電子簽章載體。

　　以數字證書為核心的加密技術可以對網絡上傳輸的信息進行加密和解密、數字簽名和簽名驗證，確保網上傳遞信息的機密性、完整性，以及交易實體身份的真實性，簽名信息的不可否認性，從而保障網絡應用的安全性。登錄信息化交易平臺必須插入數字證書介質，在登錄頁面輸入數字證書的PIN 碼回車即可。系統自動驗證人員身份的合法性及數字證書的合法性;如果驗證通過則可安全登錄系統，否則拒絕登錄。

　　7 結語

　　建設工程數字交易系統作為一個覆蓋招標、投標、評標全過程的綜合性平臺，為建設單位、投標單位以及評標專家提供細致、準確的服務，保證招投標過程的“公平、公正、公開”性原則。通過該系統，提高了專家的評標效率和公正性，保證評標過程的有據可查;并建立招投標數據檔案庫以及造價指標分析庫，為建設工程項目的預算分析以及廣大施工單位參與投標提供數據支持，同時通過和互聯網結合，可以為有形建筑市場交易主體提供更方便的服務。電子招投標已在我國某些地區的建設工程招標交易過程中進行試點并得到成功應用，隨著電子商務的廣泛運用，電子招投標必然會成為建設工程招投標活動的主流模式，新生事物會衍生出新的社會問題，隨之相適應的監督機制、法律法規、管理手段也要逐步完善。