航空小鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的幾點思考

　　近些年，隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低空空域改革的不斷推進，各地規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)的熱情空前高漲，但出現(xiàn)的問題也頗多。一個地區(qū)是否適合規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)，需要考慮諸多因素。期望航空小鎮(zhèn)遍地開花是不現(xiàn)實的，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。

　　推薦閱讀：《航空標(biāo)準化與質(zhì)量》(雙月刊)創(chuàng)刊于1972年，由中國航空綜合技術(shù)研究所主辦。已是在我國標(biāo)準化、質(zhì)量管理、環(huán)境與可靠性工程專業(yè)方面有廣泛影響的刊。

　　通航產(chǎn)業(yè)作為航空產(chǎn)業(yè)的重要一翼，已經(jīng)被列為國家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。隨著各方面環(huán)境的改善，我國的通航產(chǎn)業(yè)正逐步走上快速發(fā)展的道路。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，航空小鎮(zhèn)近些年來尤為引人關(guān)注。筆者所在的中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院作為中國航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工的全產(chǎn)業(yè)鏈國家級航母型企業(yè)，這些年在該領(lǐng)域做了大量實踐工作，基于此，筆者有一些心得分享如下。

　　何謂航空小鎮(zhèn)

　　首先我們應(yīng)該對航空小鎮(zhèn)有一個明確的定義。但目前國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)剛剛起步，暫未出現(xiàn)成熟的航空小鎮(zhèn)模式，所以筆者參照親自考察過的不同類型的國外成熟案例作為對標(biāo)研究。

　　美國洛杉磯約翰·韋恩機場(John Wayne Airport)擁有一條1800米×46米的主跑道和一條800米×23米的副跑道，該機場以通航運營為主，兼有支線飛行，年起降架次約25萬次，客流量約900萬人次。圍繞該機場，形成了一個航空小鎮(zhèn)，總面積約13平方公里(含機場)，周邊規(guī)劃了商務(wù)及行政辦公區(qū)，以及包含多個高爾夫球場的休閑娛樂區(qū)和住宅區(qū)，是一個典型的以商務(wù)/公務(wù)飛行為主導(dǎo)的航空小鎮(zhèn)。

　　美國佛羅里達州波特奧蘭治的云杉溪機場(Spruce Creek Airport)擁有一條1220米×54米的跑道，駐場飛機400多架，每年起降2.5萬架次，每天有約68架次飛機起降，機場屬私人所有。圍繞機場形成的航空小鎮(zhèn)是全球最著名的居住型航空小鎮(zhèn)，共有1300個住戶，部分飛機可以通過滑行道直接入戶，停放在自家機庫之中。

　　美國威特曼機場(WittmanAirport)位于奧什科什市南側(cè)，因每年七月在此舉辦的飛來者大會(EAA)而聞名全球，EAA是這幾年國內(nèi)通航界人士必去的盛會。該機場擁有一條2439米×46米跑道和一條1883米X46米跑道，年起降約9萬架次，吞吐總量雖不大，但在飛來者大會期間，該機場是世界上最繁忙的機場。圍繞該機場形成的通航小鎮(zhèn)面積約12平方公里(含機場)，因為EAA，該小鎮(zhèn)成為世界最著名的航展型航空小鎮(zhèn)。

　　新西蘭皇后鎮(zhèn)機場(QueenAirport)位于新西蘭南島，瓦卡蒂普湖北岸，是典型的旅游目的地支線及通用機場，擁有一條1800米跑道。圍繞該機場形成的航空小鎮(zhèn)面積約8平方公里(含機場)，周邊分布有高端度假酒店、高爾夫球場、葡萄酒莊園等，有眾多小通航公司在該小鎮(zhèn)運營著雪山冰川戶外探險、大湖空中觀光等空中游項目。

　　從以上四個案例可以看出，航空小鎮(zhèn)的功能不僅僅限于與航空產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的領(lǐng)域，典型的航空小鎮(zhèn)都集居住、學(xué)校、餐飲、辦公、購物等功能于一體。在這些航空小鎮(zhèn)里，通用機場大部分時間只是在扮演交通設(shè)施的角色，但它們帶來了交通便利性，進而帶動了地區(qū)的人氣聚集，并促進了區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，我們可以對航空小鎮(zhèn)給出定義：航空小鎮(zhèn)是指圍繞通航核心業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。

　　航空小鎮(zhèn)的規(guī)模可大可小，功能可全可簡，與行政轄區(qū)上所指的“鎮(zhèn)”并無直接聯(lián)系。以往我們所說的通航基地、通航園區(qū)，包括筆者正在參與規(guī)劃設(shè)計的愛飛客航空綜合體，都可以劃入航空小鎮(zhèn)的概念范疇，只是職能或發(fā)展階段不同而已。按照功能指向，可以將航空小鎮(zhèn)劃分為三種類型：產(chǎn)業(yè)依托型、環(huán)境吸引型、活動集聚型。這三種類型的航空小鎮(zhèn)可以覆蓋通航產(chǎn)業(yè)的大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　為什么要發(fā)展航空小鎮(zhèn)

　　筆者以為，發(fā)展航空小鎮(zhèn)有以下幾個積極意義。

　　第一，航空小鎮(zhèn)是航空文化的重要傳播載體。我國要成為航空強國，航空文化的普及勢在必行。航空小鎮(zhèn)是國民了解航空文化、體驗飛行樂趣、進修專業(yè)知識、參與航空事業(yè)的理想途徑。

　　第二，航空小鎮(zhèn)可以有效促進運輸體系的完善。我國運輸航空發(fā)展迅速，已是全球第二，但航線覆蓋率仍然有很大不足。建設(shè)航空小鎮(zhèn)，擴大運輸范圍，不僅是對民航運輸?shù)挠行аa充，也是對整個運輸體系的重要完善，可為人們出行提供更多方便快捷的方式。

　　第三，航空小鎮(zhèn)是通航產(chǎn)業(yè)的推廣平臺。無論哪種類型的航空小鎮(zhèn)，都可以提供通航運營、維修托管、產(chǎn)品購銷等一系列航空專業(yè)服務(wù)，可有效促進通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

　　第四，航空小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的新型模式。目前我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，航空小鎮(zhèn)在空間上相對遠離城鎮(zhèn)，同時還能集聚多種產(chǎn)業(yè)，可以有效改變城鄉(xiāng)差別、東西差距，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面可以探索一條新路。

　　第五，航空小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新興動力。通航網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是通航發(fā)展的最終結(jié)果，航空小鎮(zhèn)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的節(jié)點。通航網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點拉近了區(qū)域距離，可有效促進區(qū)域融合，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新興動力源。

　　第六，航空小鎮(zhèn)是城市形象的魅力名片。現(xiàn)階段，航空小鎮(zhèn)屬于新鮮事物，但也是社會熱點。規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)能有效聚集人氣，提升城市吸引力，促進城市形象改善。

　　中國應(yīng)如何布局航空小鎮(zhèn)

　　近些年，隨著我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空空域改革開放的不斷推進，各地規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)的熱情空前高漲。但在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，具體體現(xiàn)在：(1) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不健全，不成體系;(2) 發(fā)展方向不明確，盲目模仿：(3) 建設(shè)規(guī)模不實際，貪大求全：(4) 運營模式不清晰，亦步亦趨。總體來說，國內(nèi)大部分航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃基本上還處于概念階段，缺乏理性的思索和科學(xué)的設(shè)計。

　　國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀

　　客觀的說，由于受到各種條件的制約，并不是每一個通用機場周邊都適宜建設(shè)航空小鎮(zhèn)，也不是所有航空小鎮(zhèn)都能發(fā)展到功能完備的規(guī)模。還以美國為例，全美共有約15000個通用機場(起降點)，這其中納入到國家機場網(wǎng)絡(luò)體系的不到3000個(其他大部分為私人機場)，只做通航業(yè)務(wù)的僅有2000多個，約占總數(shù)的13%。在這2000多個通用機場中，依托它們形成航空小鎮(zhèn)的僅有1 70余個，占總數(shù)的8.6%。可以看到，在通航第一大國美國，依托機場形成航空小鎮(zhèn)的比例尚且不足1/10，更何況我國?這就要求我們在做航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)當(dāng)更加理性和謹慎。