建設工程造價的預結算審核及管理措施

　　工程造價預結算需要嚴格審核，本文主要分析了如何提高工程造價預結算審核的一些方法，并且舉出了預結算審核的三個步驟，并提出了預結算管理的措施。

　　《鐵路工程造價管理》(雙月刊)創刊于1986年，由鐵路工程定額所主辦。是全路唯一的以工程定額與工程造價管理為主題、工程技術與經濟相結合的學術性刊物，是廣大鐵路工程技術、工程經濟人員開展學術研究、經驗交流、信息互通的園地。

　　1 如何提高工程造價預結算審核

　　(1)要熟悉預算定額分部分項工程內容

　　由于建筑工程定額具有時效性,一般每間隔一段年限,建筑工程定額都要調整,以適應生產力的發展帶來人工、材料、機械的變化;所以首先要熟悉每個定額項目包括的工作內容，特別是對一些綜合定額項目，更應該注意定額綜合的內容，如果對一些綜合的內容都不熟悉，就會造成重復立項，重復套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。

　　(2)熟悉精通工程量計算規則

　　工程預決算的質量取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規則，才能準確無誤的計算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程結構圖中，梁與柱交接時，梁算至柱的側面，主梁與次梁交接時，次梁算至主梁的側面。但多數施工企業的預算員都是按照梁柱的結構尺寸統算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規則，就難以去偽存真核實工程量。

　　(3)對工程量的審核

　　建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據設計圖紙、定額及工程量計算規則，專業設備材料表，建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。

　　(4)對定額子目的審核

　　對于一個工程項目應該套用哪一個分部、子目，差異很大，特別是對一些模棱兩可的項目，例如土石方類別更為明顯。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。

　　(5)對材料價格的核實

　　隨著國家經濟體制改革的深入發展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。當前不論何種承包方式，仍有一些材料或設備為建設單位采購供貨，若委托施工單位代辦，所發生的價差由建設單位負擔，因此，對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據管理比較混亂，實價虛報經常發生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調查，合理確定價格。

　　(6)對工程簽證的審核

　　工程經濟簽證方面，有些建設單位的甲方代表對工程經濟技術定額不熟悉，屬于預算定額范圍內的工程內容，又另辦了經濟簽證，甚至越權亂辦簽證，如夜間施工增加費，按費用定額規定，夜間連續施工必須超過零點才準許計算等，這些問題在審價中應給予關注。另外施工單位有時在編制預算時往往采用有意漏項、減少造價，以迎合建設單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項，要求追加工程款。

　　(7)、對工程量清單招投標項目的結算審核

　　對施工中發生的工程量變更簽證或設計簽證，首先要明確是否要必需變更，如地基換填、裝飾更改、材料品種變換等;如確實不構成對建筑安全提高，或隱患的排除有實質性的作用的簽證，則結算審核時不認可簽證，同時要防范施工單位通過變更材料品種而轉移風險的手法，現在有些施工單位在投標時有意壓低某些材料的價格、一旦中標后，通過引導業主單位所謂材料品種不符合現在裝飾風格、材料品種已過時等建議，變更報價明顯低的材料，轉移風險，結算審核時一定認真分析、阻止這種簽證的發生。

　　2預結算審核的基本步驟

　　現行的工程結算審核制度要求通過業主、社會審核機構、政府部門層層把關，通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。但是，工程預結算是一項政策性、專業性很強的工作，從工程量的校核到套用定額單價的合理性，從簽證單、竣工圖到現場勘察的準確性，工作十分繁瑣、復雜，延續時間較長。由于工程結算涉及到甲乙雙方的經濟利益，如何減少或避免工程結算糾紛，提高工作效率，縮短時間，確保雙方利益得到保障是工程預結算人員的職責。預結算的審核。主要以工程量計算是否正確、定額套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱敝工程驗收記錄等資料，按照有關的文件規定進行計箅核實。預結算審核的基本步驟包括：

　　(1)做好預結算的準備工作，熟悉建筑工程施工圖紙。圖紙是編審預結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀，了解預期結算的內容包括土建、安裝、設計變更及建筑工程鑒證等。

　　(2)選擇合適的審查方法，按相應內容審查。由于建筑工程建設規模與繁簡不同，施工方法和施工企業情況不一，所編制建筑工程預結算繁簡和質量也不同，因此需選擇適當的審查方法進行審查。例如：在審核單價是否合理中，對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(混凝土標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。對換算的定額單價的審核，除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的哪部分?換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。對補充定額的審核，主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

　　(3)綜合整理審查資料并與編制單位交換意見。根據建筑工程情況、施工情況進行認真的分析討論，實事求是地處理。

　　3工程造價預結算管理狀況

　　建立社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標，近年來，我國正以有力而堅定的步伐邁向社會主義市場經濟之路，市場經濟的大潮正迅速改變著中國的面貌，改變著人們的物質生活和精神世界。新的體制、新的目標要求用新的經濟理論去指導我們改革的方向;我國正處于一個從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的時期，這不僅意味著經濟運行方式需要轉變，而且也需要觀念的創新與革命。市場經濟體制下，建筑工程的造價預結算管理也面臨著創新與革命。

　　4預結算管理的措施

　　(1)建立健全預結算管理機構

　　建立健全的管理機構將是預結算工作管理與控制有力的組織保障體系。施工企業須建立健全預結算管理機構,培養一支具有專業知識和實踐經驗的預算隊伍,在企業內部形成一個獨立的自上而下、層次分明、各司其職的預結算管理機構。如總公司單獨成立預算合同中心,由總經濟師全面負責管理全公司的預結算及合同工作,各項目部則根據具體情況相應成立預算合同部,業務上受項目部和總公司預算合同中心的雙重領導。項目部預算人員的配備,根據項目部每年完成的產值及工程任務情況均衡考慮配備。

　　(2)完善預結算制度

　　要充分發揮預結算在企業生產經營管理中的作用,施工企業要抓好內部管理,規范完善預結算制度,制訂預結算工作管理標準和制度。如預算員崗位責任制、預算工作管理辦法、預結算工作標準和預結算項目負責制等,做到預結算有章可循,充分調動預算員的積極性。

　　(3)加強預結算的審核力度

　　加強預結算的審核力度,提高預結算編制的質量。在工程施工期間,嚴格審核所有的工程結算資料,查看結算是否齊全,包括工程竣工驗收單、竣工圖紙、設計變更單、工程簽證等;審查工程量的計算是否正確,所套定額是否符合合同規定,套用是否準確,工程內容是否存在重復套用定額等現象。審核過程中,要與施工技術、財務、物資等部門密切配合,還應深入施工現場了解實際情況,及時做好設計變更、現場經濟的補充預算工作,以保證工程結算的真實性、完整性和準確性,為工程竣工結算打好基礎。

　　(4)充分利用合同,維護施工企業合法利益

　　在預結算管理中,合同是處理預結算工作中經濟糾紛的有效途徑,發揮著越來越重要的作用。。預結算員要按照合同要求,及時收集整理合同價調整的有關原始資料,完善鑒訂手續,及時向發包單位提出調整合同價的要求,如事后再提出調價要求、補充鑒訂手續是結算管理的大忌。

　　參考文獻：

　　[1]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2003

　　[2]建筑工程工程量清單計價規范GB50500—2008.北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部