少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的背景及意義

　　當(dāng)前，世界反貧困取得了巨大成就，但貧困仍是全人類(lèi)共同的挑戰(zhàn)。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就舉世矚目，但離目標(biāo)仍有差距。中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)一方面貧困問(wèn)題較為突出，另一方面旅游資源豐富。實(shí)踐證明，旅游對(duì)反貧困貢獻(xiàn)大，旅游扶貧是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富和發(fā)展進(jìn)步的重要途徑。因此，研究和推進(jìn)旅游扶貧是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)和反貧困理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件，是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、幫助少數(shù)民族同胞脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　《當(dāng)代旅游(學(xué)術(shù)版)》雜志主要刊發(fā)我國(guó)旅游學(xué)術(shù)界、教育界等有關(guān)部門(mén)具有先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)論述和科研成果，力求及時(shí)反映其中的新理論、新觀點(diǎn)和新方法，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，為活躍和繁榮旅游理論研究搭建理論的交流平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，為教學(xué)科研服務(wù)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供政策導(dǎo)向和理論參考。

　　一、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的時(shí)空背景

　　1.世界反貧困取得了巨大成就，但貧困仍是全人類(lèi)共同的挑戰(zhàn)1945 年，聯(lián)合國(guó)成立， “消滅貧困”被寫(xiě)進(jìn)莊嚴(yán)的 《聯(lián)合國(guó)憲章》。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束了，世界各國(guó)紛紛開(kāi)始著手重建并解決本國(guó)的貧困問(wèn)題。同時(shí)，面對(duì)貧困這個(gè)人類(lèi)共同的挑戰(zhàn)，各國(guó)聯(lián)手合作，成立了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)，致力于戰(zhàn)后重建和消除貧困。如果說(shuō)20 世紀(jì)五六十年代還主要是戰(zhàn)后重建和國(guó)際秩序調(diào)整的話(huà)，那么20 世紀(jì)70年代開(kāi)始，貧困逐漸成為西方國(guó)家、第三世界國(guó)家和世界銀行等組織普遍關(guān)注的議題。1975-1980 年間歐洲委員會(huì)發(fā)布了不少各國(guó)反貧困的國(guó)家報(bào)告。20 世紀(jì)80 年代中期，中國(guó)、印度、馬來(lái)西亞等幾乎同時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模的國(guó)家反貧困戰(zhàn)略。也正是這一時(shí)期，世界銀行(WorldBank)、聯(lián)合國(guó)教科文組織 (UNESCO)、國(guó)際貨幣基金組織 (IMF )、歐洲共同體委員會(huì)(EuropeanCommunity)等國(guó)際組織，實(shí)施了一系列針對(duì)第三世界貧困人口的直接援助工作。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和調(diào)整，世界銀行逐漸成為全球非常有代表性和領(lǐng)導(dǎo)力的反貧困研究和推廣中心，他們的愿景 “建立一個(gè)沒(méi)有貧困的世界”和座右銘 “我們的夢(mèng)想是使世界擺脫貧困”廣為人知。1999 年 11 月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行董事會(huì)改變了之前五項(xiàng)重要目標(biāo)的提法，正式?jīng)Q定將減貧作為唯一目標(biāo)，當(dāng)時(shí)該行行長(zhǎng)稱(chēng)這是一場(chǎng)徹底的轉(zhuǎn)變，有利于 “一心一意地專(zhuān)注于減貧”。同樣，國(guó)際貨幣基金組織也調(diào)整了資金援助機(jī)制，向反貧困努力。現(xiàn)在看來(lái)，全球減貧事業(yè)的成就是值得全人類(lèi)欣慰的。世界銀行行長(zhǎng)金墉在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)期間表示，世界極端貧困人口從40%下降至100[3]10%。 不過(guò)，欣慰的同時(shí)我們同樣要保持必要的清醒。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“全世界在脫貧方面取得了積極進(jìn)展，但是各國(guó)在減少貧困人口、提高衛(wèi)生條件等方面仍然任重道遠(yuǎn)。全球仍有10 億人生活在極端貧困線(xiàn)以下，8.52億人處于饑餓狀態(tài)，每年約500 多萬(wàn)兒童因饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良而夭折。全世界有6 億人生活在危害健康和生命的環(huán)境中，11 億人無(wú)法得到安全飲用水，26 億人缺乏基本的衛(wèi)生條件。” 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2017 年3 月在瑞典首都斯德哥爾摩發(fā)布2016 年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告 《人類(lèi)發(fā)展為人人》指出， “按照人類(lèi)發(fā)展指數(shù)衡量，全球所有地區(qū)的平均人類(lèi)發(fā)展水平在1990 年至2015年間都取得顯著進(jìn)步，但仍有三分之一的人口生活在低人類(lèi)發(fā)展水平。超過(guò)3 億相對(duì)貧困人口生活在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中逾三分之一為兒　　童。” 世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，目前全球有一半極端貧困人口生活在環(huán)境脆弱、沖突頻發(fā)的撒哈拉以南非洲，這些地區(qū)面臨著艱巨的增長(zhǎng)和減貧挑戰(zhàn)。 國(guó)際勞工組織(ILO)的世界就業(yè)和2016 社會(huì)前景趨勢(shì)報(bào)告也顯示，近20 億人口每天的生活費(fèi)不足 3.10 美元，而新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，這一比例更是超過(guò)了36%。盡管全球總體貧困率有所下降，尤其是在中國(guó)和拉丁美洲的多數(shù)地區(qū)，但非洲和部分亞洲地區(qū)的貧困率仍居高不下。 可見(jiàn)，貧困仍是全人類(lèi)共同的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍是壓在全人類(lèi)身上的一座大山，是必須面對(duì)和解決的緊迫問(wèn)題。

　　2.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就舉世矚目，但離目標(biāo)

　　仍有差距中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放和1986 年實(shí)施有組織有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)針對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，為世界反貧困作出了巨大貢獻(xiàn)。從扶貧開(kāi)發(fā)歷程來(lái)看，第一階段是1949 -1957 年社會(huì)主義改造時(shí)期;第二階段是1958 -1978 年大躍進(jìn)及人民公社時(shí)期;第三階段是1979 -1985 年的農(nóng)村改革推動(dòng)扶貧階段;第四階段是1986 - 1993 年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段;第五階段是貧成本越高、難度越大。 從建檔立卡村、國(guó)貧縣、西部省區(qū)和民族省區(qū)來(lái)看，脫貧深層次矛盾凸顯，存在深度貧困問(wèn)題，脫貧任務(wù)十分繁重。截至2015 年底，我國(guó)還有5630 萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8 萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8 省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。 因此，中國(guó)農(nóng)村反貧困形勢(shì)不容樂(lè)觀，扶貧開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。

　　3.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題較為突出，但旅游資源豐富

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家， “共有 55個(gè)少數(shù)民族、155 個(gè)民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%。” 新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)，實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，綜合實(shí)力大幅提升。《民族發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民族發(fā)展報(bào)告(2016 )》稱(chēng)，2015 年，“民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)超過(guò)全國(guó)平均6.9%的良好態(tài)勢(shì)。民族 8 省區(qū)貧困人口從2012年的3121 萬(wàn)下降到1813 萬(wàn)。2014 年至2015年，民族地區(qū)貧困規(guī)模減小，貧困程度緩解的速度快于全國(guó)平均水平;民族地區(qū)社會(huì)成員的生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)顯著改善。”[16]2016年，“我國(guó)民族八省區(qū) 402 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口總數(shù)從2015 年底的1813 萬(wàn)下降到 1411 萬(wàn)。” 中國(guó)政府特別重視少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中給予適當(dāng)傾斜和照顧，如， “在核定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣時(shí)，對(duì)民族縣給予特殊照顧，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍。在安排中央扶貧資金時(shí)，重點(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。” 這樣，少數(shù)民族地區(qū)扶貧取得了顯著成效。但由于歷史、自然和地理等諸多方面的原因，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族人口貧困情況復(fù)雜、表現(xiàn)特殊。截至2015年，“民族地區(qū)仍有貧困人口 1813 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率12.1%，比全國(guó)平均水平高6.4 個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)貧困具有人口量大面廣，貧困分布與生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合，農(nóng)村貧困人口向少數(shù)民族集中，農(nóng)村貧困具有脆弱、不穩(wěn)定性，貧困呈整體性、長(zhǎng)期性等特征。” 根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2016 年底全國(guó)貧困人口總數(shù)4335 萬(wàn)人，民族八省區(qū)為1411 萬(wàn)人，占比32.5%。可見(jiàn)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族人口貧困程度依然很深，脫貧任務(wù)依然繁重，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》要求的 “地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 8%以上、農(nóng)村貧困人口脫貧 1805 萬(wàn)人”等 7 個(gè)方面23 項(xiàng)定量指標(biāo) ，還有很多工作要做。

　　與此同時(shí)，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)含豐富的旅游資源。中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)地形地貌千奇百怪，大自然鬼斧神工，在這些地方留下了異彩紛呈、令人應(yīng)接不暇的自然風(fēng)光。這些美景部分被開(kāi)發(fā)了出來(lái)，還有很多處于 “養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，只要稍加開(kāi)發(fā)就是極好的生態(tài)旅游資源。同時(shí)，中國(guó)少數(shù)民族同胞充滿(mǎn)智慧，心靈手巧，幾千年繁衍生息，留下了光輝燦爛的民族文明，這些民族文明，是中華民族大家庭里的瑰寶，稍加包裝即是非常好的文化旅游資源。

　　4.旅游對(duì)反貧困貢獻(xiàn)大，旅游扶貧成為國(guó)家戰(zhàn)略

　　旅游業(yè)是世界公認(rèn)的可持續(xù)、帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，旅游業(yè)對(duì)　　于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和減貧十分重要 。世界旅游組織提出：“在我們這個(gè)時(shí)代旅游的實(shí)力體現(xiàn)在它是最具活力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，能更有效、更直接地解決貧困問(wèn)題。” 據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，“2016 年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10.26%，與世界平均水平持平。” 旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，旅游積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。國(guó)家旅游局2016 年發(fā)布的 《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》顯示，“觀測(cè)點(diǎn) 2015 年脫貧人數(shù)為 11840 人，其中通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為3777 人，占脫貧人數(shù)的30.5%。全國(guó)目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數(shù)的60%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016 年2 月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015 年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017 萬(wàn)減少到 5575 萬(wàn)，減少 1442 萬(wàn)人，扶貧試點(diǎn)村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，據(jù)此，全國(guó) 2015 年建檔立卡貧困村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264 萬(wàn)，占年度脫貧總?cè)藬?shù)約 18.3%。” 可見(jiàn)，鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量。國(guó)家 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出 “實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新　突破” 。

　　二、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

　　1.研究和推進(jìn)旅游扶貧是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅

　　游學(xué)和反貧困理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容

　　國(guó)內(nèi)外關(guān)于貧困內(nèi)涵及貧困成因，關(guān)于貧困與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力投資、技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，關(guān)于反貧困的要素、戰(zhàn)略、模式、效果等，研究成果十分豐富。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游學(xué)的發(fā)展也已有很長(zhǎng)時(shí)間，諸多理論頗有建樹(shù)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村扶貧的研究逐漸增多，這些已有成果為本研究提供了重要的學(xué)術(shù)積累和思想啟發(fā)。然而，從貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)研究反貧困問(wèn)題，特別是聚焦少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游扶貧，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，進(jìn)而提出對(duì)策建議的，仍然不多。旅游扶貧，既是旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展過(guò)程中順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而出現(xiàn)的一種新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是扶貧開(kāi)發(fā)新的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游扶貧理論更傾向于宏觀發(fā)展，缺乏特色性旅游研究，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游扶貧的研究可以彌補(bǔ)我國(guó)旅游扶貧的不足，如能在這一方面做出一定的理論貢獻(xiàn)，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有旅游扶貧研究的一種拓展，是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、旅游研究和扶貧研究的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，將為我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)提供研究和實(shí)踐的新思路，為學(xué)界同仁起到一個(gè)拋磚引玉的效果。同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入旅游扶貧大力推進(jìn)發(fā)展的階段，但從實(shí)際來(lái)看，一些模式較為粗放，特色缺乏。對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游扶貧實(shí)踐特別是少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧實(shí)踐進(jìn)行案例研究，有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)以及扶貧工作的推進(jìn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的改善，并為其他類(lèi)似的貧困地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考。