一、當(dāng)前存在的問題及原因

我國(guó)對(duì)水利投資渠道比較單一，投入機(jī)制不夠健全，投入規(guī)模偏小。對(duì)農(nóng)田水利投資有一個(gè)誤區(qū)，國(guó)家只負(fù)責(zé)大江大河的治理,而對(duì)農(nóng)民真正影響最大也最關(guān)鍵的問題處理機(jī)制還不夠完善。綜合多種因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)落后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、我國(guó)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施投入機(jī)制不夠健全一直以來，國(guó)家對(duì)水利投資不夠完善，地方財(cái)政配套資金難以到位，要在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村水利投入大量資金還不可能。信貸部門對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比較高，收益比較低的投資積極性不高。另外，一個(gè)主要原因，農(nóng)村取消“兩工”后，農(nóng)民基本上就是有得用就行，其他不管了。政府想要帶動(dòng)農(nóng)民開展農(nóng)田水利難度是越來越大。農(nóng)田水利的修建主要靠集體行動(dòng)來建設(shè),屬于公共建設(shè)。水利建設(shè)資金與人力的投入不足，直接影響到了水利建設(shè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致了農(nóng)村生活、生產(chǎn)、和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的停滯不前。

2、對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)輕管理在農(nóng)村水利建設(shè)中“輕管理”是最普遍的存在現(xiàn)象不少水利工程建設(shè)在剛開始籌劃時(shí)都大張旗鼓，但真正執(zhí)行起來，卻會(huì)在招標(biāo)、監(jiān)管過程中出現(xiàn)“走后門”和懶散現(xiàn)象，導(dǎo)致水利設(shè)施缺乏合理和規(guī)范的修建和保護(hù)。另一方面出現(xiàn)問題也沒及時(shí)解決，久而久之發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)就又要重新建設(shè)。很多的農(nóng)村水利設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p害，多處荒野的農(nóng)田無人管理，使得這些設(shè)施在風(fēng)吹日曬下腐朽、老化。不少水利工程項(xiàng)目建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)是屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人。因此導(dǎo)致責(zé)任方不強(qiáng)，必然引起用而不管、維護(hù)不力等種種不良后果。另外，水利工程屬于硬件指標(biāo)，而管理問題卻是有彈性可操作的指標(biāo)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期管理的工程，不能夠引起有關(guān)部門的足夠重視。因此，建立健全農(nóng)村水利建設(shè)和管理，是我國(guó)農(nóng)村水利部門首要的任務(wù)。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)具有特殊的意義，但它卻是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。政府一定要加大力度，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，并通過承包、租賃的方式，明確分工與所有權(quán)，慢慢摸索出更有效的管理體制和工作模式。

1、首先要大量普及群眾的灌溉節(jié)水技術(shù)如果不方便接電源，可采用汽油機(jī)或柴油機(jī)做動(dòng)力抽水灌溉，這種動(dòng)力移動(dòng)性較好，水源分布好，可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)噴灌。另外，還可以采用小型電機(jī)水泵抽水灌溉，安裝管道、閘閥，再用膠管移動(dòng)人工噴灑。這種小型電機(jī)水泵價(jià)格低，功率大小都有，用起來也很方便。另外，政府還應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用具的補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。還要杜絕農(nóng)民對(duì)下游道的濫用，保證水資源的通暢。

2、用集資方式鼓勵(lì)投資并明確資金使用單憑政府能力有限要依靠廣大群眾，直接與農(nóng)民利益掛鉤，鼓勵(lì)更多企業(yè)參加到水利建設(shè)中來，讓投資人直接管理直接受益，激發(fā)他們自覺投入到農(nóng)村水利建設(shè)中來。對(duì)于政府的資金投入，要設(shè)立專門賬戶，要做到專款專用，并張榜公布資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。

3、培養(yǎng)一批專門建設(shè)農(nóng)村水利的人才隊(duì)伍要把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的人才隊(duì)伍作為農(nóng)村水利建設(shè)的一塊“基石”，政府應(yīng)該在資金設(shè)備，技術(shù)培訓(xùn)，人員管理上給予最大的支持。管理模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變到以錢來養(yǎng)事，而不是養(yǎng)人，從過去的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)模式。通過行政手段和法律手段，加強(qiáng)他們的服務(wù)觀念，每個(gè)點(diǎn)設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)督人員，做到分工明確，把他們?cè)谂嘤?xùn)當(dāng)中學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村水利建設(shè)當(dāng)中，更好地為促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4、明確農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用政府要明確工作戰(zhàn)略路線，堅(jiān)定不移地做好農(nóng)村水利建設(shè)工作。基層工作人員更要積極落實(shí)政府提出的“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變”要求，堅(jiān)持把生態(tài)問題放在第一位，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，通過新建一批投資小，見效快的小型農(nóng)田水利工程以及政府各方面的協(xié)調(diào)，綜合農(nóng)業(yè)各項(xiàng)開發(fā)，發(fā)揮它的整體效益，做到人與自然的整體和諧，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供最有力的支持和最強(qiáng)力的保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

以農(nóng)業(yè)水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，直接服務(wù)于“三農(nóng)”，對(duì)保障我國(guó)的糧食供應(yīng)安全、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要。而且在氣候不太穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)可以有效地防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。因此，政府和群眾都要齊心協(xié)力，更大力度地加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓群眾生活在一個(gè)更穩(wěn)定、更和諧的國(guó)家具有重大意義。

作者：楊?? 單位：連云港市海州區(qū)寧海鄉(xiāng)水利服務(wù)站