1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的影響因素

1.1高效節(jié)水灌溉等先進(jìn)的灌溉方式推行難度大

目前貴州省絕大部分耕地均采用的是渠道灌溉的方式，節(jié)水灌溉也基本局限于渠道防滲，采用高效節(jié)水灌溉所占比例很小，不到耕地面積的1%，究其原因，在于推廣難度大。貴州省的灌溉方式基本以渠道灌溉為主，老百姓進(jìn)行農(nóng)田灌溉還是以前靠天吃飯的理念，喜歡亂灌、漫灌，從一定程度上加大了水資源浪費(fèi)，而縣級(jí)水利部門的高效節(jié)水推廣、普及力度不大，管道輸水由于出水流量較小，不易于被老百姓所接受。因此，小型農(nóng)田水利建設(shè)中高效節(jié)水灌溉部分很難實(shí)施下去，或者實(shí)施后被大面積破壞的幾率很大，這也成為制約小型農(nóng)田水利建設(shè)的因素之一。

1.2運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全

小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施主體在于各級(jí)水利部門，但實(shí)施建成后的運(yùn)行管護(hù)卻成為目前貴州省內(nèi)的瓶頸，部分縣成立了用水戶協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)來對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行后期運(yùn)行管理，而還有一部分縣則完全依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、人手均不到位，不能完全發(fā)揮運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的積極性和作用，造成了小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目被人為破壞而無法正常運(yùn)行。因此，一個(gè)完善的運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)（基層服務(wù)體系、用水戶協(xié)會(huì)等），并能合理配套運(yùn)行管理的資金也成為了貴州省小型農(nóng)田水利建設(shè)的一個(gè)因素。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且還跟一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)。尤其是我國地理氣候條件復(fù)雜，每年都會(huì)遇到一些水旱災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候，就體現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程的重要性。近幾年來，根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)干旱或者是洪澇災(zāi)害來臨的時(shí)候，那些農(nóng)田水利建設(shè)比較完善的地方受到災(zāi)害影響的程度就會(huì)比較輕微，由此可見農(nóng)田水利建設(shè)工程在維持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所具有的重要性，所以，高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

2.1建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃制度

有道是“無規(guī)矩不成方圓”，想要杜絕小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上的盲目性和隨意性，就要完善農(nóng)田水利建設(shè)的審批和復(fù)查制度，施工之前做好規(guī)劃，規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。在工程竣工之后，相關(guān)的審查人員一定要親臨現(xiàn)場，做好檢查工程，從根本上解決工程可能存在的漏洞和問題，保證其農(nóng)田水利工程所具有的功效。

2.2以農(nóng)民為主，自主維護(hù)水利建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)所服務(wù)的主體就是農(nóng)民，只有得到了農(nóng)民的認(rèn)可和參與，才能更好、更快地進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。尤其是在維護(hù)管理方面，政府和施工單位的人員畢竟有限，不可能做到時(shí)刻守護(hù)著水利設(shè)施，所以要利用新聞媒體以及公益廣告，加大宣傳力度，使受益村民了解到水利設(shè)施所帶給他們的好處，讓他們能夠自主的參與到管理和維護(hù)已有的水利設(shè)施的工作中，通過人民群眾的龐大力量，維護(hù)已有的水利工程的長久性。

2.3多方面多層次解決資金投入問題

政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入固然是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)投資效益的有效途徑，但仍然不可能滿足農(nóng)業(yè)水利工程的需求。所以，要拓寬投資渠道，可以考慮利用豐富的民間資本，讓有能力的組織或者是個(gè)人參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營和管理，鼓勵(lì)有資質(zhì)、運(yùn)營良好的水利管理單位上市發(fā)行股票和債券，吸引有能力的人來進(jìn)行投資。另外，也可以向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，將我國的小型農(nóng)田水利進(jìn)行一系列市場化改革，將我國的水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，開展農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革，通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的方法，吸引更多的商家或者個(gè)人來進(jìn)行投資，增加農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入資金。（本文來自于《河南水利與南水北調(diào)》雜志。《河南水利與南水北調(diào)》雜志簡介詳見。）

2.4落實(shí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

為了杜絕有些公司或者是個(gè)人在擁有了農(nóng)田水利的權(quán)利之后，在建成后的管理上出現(xiàn)某些管理方面的問題，所以對(duì)于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程的公司或者是個(gè)人，要明確其對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)工程的管護(hù)機(jī)制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經(jīng)營要服從防汛抗旱。同時(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)也要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理制度來完善對(duì)于用水戶農(nóng)民的管理，同時(shí)還要建立完善水價(jià)制定制度和財(cái)務(wù)公開制度，一切以用水戶農(nóng)民滿意為根本，用水戶可以審議通過的執(zhí)委成員分工負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)管理有序進(jìn)行。對(duì)于委托專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，要在跟用水戶農(nóng)民商議之后，明確對(duì)設(shè)備的使用和管理要求，要明確使用和維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，由所有的用水戶農(nóng)民共同執(zhí)行，以確保其公平公正性。所有的監(jiān)管部門都要通過完善的管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)好、使用好，效益發(fā)揮好。

3結(jié)語

自新中國建立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就一直是支持著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最主要的動(dòng)力，而我國也在不停的想方設(shè)法地提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。而伴隨著農(nóng)村政策的變遷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變革，小型農(nóng)田水利建設(shè)也走過了一條曲折復(fù)雜的道路。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而加大農(nóng)田水利建設(shè)又是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位的重要措施，必須做好小型農(nóng)田的水利建設(shè)工作，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：龔曼萍 單位：貴州省水利水電建設(shè)管理總站