高校行政管理如何服務經濟社會發展

　　這篇行政管理論文發表了高校行政管理如何服務經濟社會發展，創新高校行政管理可以實現普惠發展，更好的服務經濟社會發展，同時高校規模不斷擴，行政管理改革中亟需避免官僚體系作風的問題，減少因為人員不斷增加而帶來的急劇擴張的一些新問題。

　　[內容提要]新發展理念是我國經濟社會發展的總遵循，是推進各項事業的根本指針。創新高校行政管理，要以新發展理念為引領，堅持問題導向，構建“信息化、專業化、法制化、程序化、制度化”的高校行政管理新模式，更好服務經濟社會發展。

　　[關鍵詞]行政管理論文,新發展理念,高校行政管理,改革創新

　　加強和創新高校行政管理，是貫徹黨和國家教育方針、保證社會主義辦學方向和實施依法治校的基本保障，是高校開展教育教學、學術科研和師生管理的前提。在我國，高校行政管理在高校管理體系中具有獨特的地位和功能，既處于領導組織地位，又處于保障和服務的基礎地位。[1]為此，創新高校行政管理工作，必須以新發展理念為統領，堅持問題導向，創新管理理念，強化統籌協調，堅持節儉辦學，優化發展格局，實現普惠發展，更好服務經濟社會發展。

　　一、創新高校行政管理的必要性

　　(一)創新高校行政管理是高校改革與發展的必然要求

　　高校行政管理主要圍繞“行政權力”和“學術權力”兩個“權力中心”，“學術權力”主要在教學和科研領域發揮作用，“行政權力”追求的是管理和服務的效率與效益。高校行政管理工作一個工作重點就是就平衡二者之間的關系。[2]因此，高校行政管理除了管理的一般性外，還具有自身的獨特性，即管理客體的學術性。隨著我國高等教育進入大眾化階段，高校辦學規模不斷擴大，高校行政管理中管理層次越來越多，管理的內容越來越復雜，管理幅度越來越大。[3]具有行政級別的高校行政管理部門在長期工作中權力任性一面就會逐漸表現出來，造成高校管理“泛行政化”。現階段我國高校改革，需要完善高校權力運行機制，以良好的制度作保障，營造學術環境，給人才培養創造有利的環境。[4]另外，隨著高校辦學規模不斷擴大，對內外職能在擴大，繁雜的事務需要高效行政權力來處理。以科層制官僚體系運轉，容易形成官僚作風，這是在高校行政管理改革中亟需避免的。[5]

　　(二)創新高校行政管理是落實新發展理念的具體體現

　　表面上看，高校行政管理是一項基礎性工作，實際中，高校行政管理的作用舉足輕重，高校行政管理效率決定著高校各項工作的順利開展。換言之，高校行政管理的價值在于圍繞“培養人、教育人”這一教育目的，為教師的專業發展和學生成長成才提供服務，滿足教師和學生的合理需求，從而保證高校教育科研的有序開展。因此，高校貫徹新發展理念，就必須在加強和改革行政管理中體現出來。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念。貫徹落實好新發展理念是當前高校行政管理的重大政治任務。完成好這一重大政治任務不僅要從理論層面全面準確地解讀好新發展理念，更需要從實踐層面上運用創新發展理念指引高校行政管理，運用協調發展理念指引落實高校行政管理執行力，運用綠色發展理念把握高校行政管理主旋律，運用開放發展理念指引高校行政管理開放式發展，運用共享理念指引高校行政管理共建共享，把新發展理念貫穿在高校行政管理的每一個環節和要素中。

　　二、新發展理念視閾下高校行政管理存在的問題

　　隨著現代教育制度的逐步完善，高校規模日益擴大和教育財政開支的迅速增加，高校行政管理在保障學校教學和科研工作運轉中的重要地位也越來越突出。同時，隨著招生規模和辦學規模擴大，高校行政管理機構和人員也不斷增加，急劇的擴張帶來一些新問題。

　　(一)觀念理念上不能完全符合現代高等教育發展的需求

　　高校工作的核心是人才培養，高校行政管理工作圍繞高校工作重點做好學生服務、教學服務和科研服務。近年來，高校行政管理在運行過程中，圍繞服務教學和科研工作等方面有所創新，但是，沒有從根本上改變傳統行政管理中重“管制”的行政模式，行政理念相對滯后，一定程度上制約了運行機制效能的發揮。一方面，行政管理過于依重行政權力，依然具有濃重的“官本位”色彩。高校的行政管理體系基本按照政府管理部門管理體系建立，行政人員數量龐大，高校干部考核和提拔的程序也是參照政府機關，有比較嚴格的要求。在這種“官本位”意識下，特別是“學而優則仕”的“雙肩挑”老師，都注重自己的行政身份而輕視學術責任。另一方面，高校行政管理的公共服務意識還比較落后。高校行政管理部門不同于政府機關，需要面對的是全校師生，因而其行政管理的理念應該是“服務于廣大師生”。從“高校行政管理服務的對象主體特性來看:宏觀層面是為高校本身服務，微觀層面則是為師生的合理需要服務”[6]近年來，在現代大學制度建立過程中，高校教育改革一直強調“去行政化”，強調“服務”意識。但是，實際工作中，由于行政部門資源集中，行政審批程序設置以及服務意識觀念淡薄等因素，導致高校行政管理工作中“管制”理念依舊占主導地位。

　　(二)人員隊伍上不能完全適應現代性創新人才的需求

　　習近平指出:“我們黨歷來重視選賢任能，始終把選人用人當做關系到黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。”[7]因此，高校進行行政管理，關鍵的核心也在于人才的培養和選拔。然而，客觀而言，高校管理在人才培養模式的選拔態度方面還存在諸多思想誤區和程序失當。其表現在，首先，在認識論領域，高校行政管理對管理缺少足夠的認識，認為管理工作是人人都可以為之的簡單的程序化工作。從而對管理的科學性、系統性缺乏足夠的認識，導致管理被忽視，造成學校運作效率低下，難以適應現代化的內在需求。從人員來源上，我國高校管理者的選拔和來源主要從高校教師和各種技術人員中選拔;或者是留校任教人員;或者從高校畢業生中進行招聘。但是這樣的選拔抑或來源方式存在著內在的缺陷。首先，這些人員缺乏管理工作經歷和專業技能，難以使用管理的科學化需求;其次，管理工作具有服務性、瑣碎性、不間斷性的自身特點，這些人難以適應管理的系統性需求;最后，在高校中，有其是高校教師和技術人員，很難做到把學術和管理進行分離，導致學術難以創新，管理失效，難以適應管理的規范性需求。除此之外，在評價體系上，高校對行政人員的評價體系的主導原則過多的是按照成績說話，忽視道德、人品素質等內在本質的衡量。

　　(三)體制機制上不能完全適應高校行政管理改革的需求

　　高校行政管理要最大化地調動高校的人財物，使之更為有效地為高校服務，為社會現代化建設服務。但是，在高校行政管理體制上，還是存在一些問題難以適用管理改革的需要。首先，教學和科研是高校的核心維度，因此，在人員配置上，教學和科研人員應該成為高校人力資源配置的重點。但是實際情況是，很多高校在行政和后勤方面的人員配置顯得過于臃腫，造成人浮于事，甚至導致行政權力過大、過細。一方面導致高校職能的本末導致，本來是服務教師的行政劃分最后演變為行政人員發放行政命令的官僚化方式;另一方面，造成高校沉重的經濟負擔，在一定程度上限制了高校對新人員的引進。其次，隨著政治、經濟、文化、社會各個方面的發展，現代性管理體制正在經歷著從傳統型經驗性過渡到現代科學性制度性轉化。從教育自身來看，高等教育的視野不斷拓展，與國際交流逐漸增多，合作辦學不斷深入;技術競爭、人才競爭成為現代教育發展的常態化，這與我國教育發展的長遠戰略契合性越來越高。因此，這將給高校發展提供了難得的機遇期。與此同時，現價段高等教育也面臨著生源減少，招生競爭壓力，這將給高校發展帶來巨大的挑戰。可見，如果用傳統性、計劃性的管理體制來應對當代社會和教育的改變，顯然是難以適應。

　　三、新發展理念視閾下加強高校行政管理的路徑選擇

　　面臨著高校行政管理的出現的理論和實踐困境，需要我們立足實際，與時俱進，以新發展理念為引領，構建“信息化、專業化、法制化、程序化、制度化”高校行政管理新模式。

　　(一)強化信息化服務平臺

　　隨著知識經濟的發展，網絡技術的廣泛傳播，現代管理技術已經由指令性、復雜性轉變為互動性、便速化方向發展。高校行政部門要充分利用互聯網+技術，以完善信息網絡設施推動行政管理信息化建設。首先，要提高網絡辦公自動化功能，使用最新的辦公軟件，將行政管理流程放到網絡平臺加以使用，諸如廣泛推廣辦公室OA系統。這樣一方面實現信息的共享性、溝通的交互性和執行的便利性;另一方面，可以明晰相互之間的職責，使得權責一致，增強行政人員的責任感和使命感。其次，推進電子校務，使高校行政管理按照科學的制度和程序運轉。在不斷完善網絡設施的同時，建立一個明確的領導管理機構，克服“多頭執政、條塊分割”的現象，著力建立系統、一體化的行政管理信息平臺，加強信息共享。最后，要加強網絡的使用和監督，保障網絡安全，提升網絡服務質量。習近平同志指出:“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀、應勢而動，順勢而為。”[8]就高校行政管理而言，一方面要堅持體系建設思想，以網絡信息體系為抓手，推動高校行政管理改革實現跨越式發展。另一方面要樹立正確的網絡安全觀，安全和發展并重，做到協調一致、齊頭并進。

　　(二)打造專業化管理隊伍

　　高校管理體制要強化專業化人才隊伍建設。這主要從以下幾個方面著力:首先，樹立“以人為本”的管理理念。人本管理理念有助于重新認知自我和發揮個人的潛能，能夠打破“官本位”的舊觀念，樹立“服務學校”的新觀念。這就表現在教學以人才為本，以教師為主體;辦學以育人為本，以學生為主體。一方面要認識到高校管理工作的重要性;另一方面要切實要為廣大師生辦事，最大發揮師生的積極性和主動性，培養對學校的認同感和歸屬感。其次，要優化選拔機制。在選拔管理人才要樹立“重崗位、輕職位，重智力、輕資歷，重能力、輕權力，重效益、輕權益，重服務、輕機關”[9]的用人理念，優化用人途徑。再次，建立培訓系統。高校管理是一項系統的系統。因此，在高校管理過程中，要經常定時舉行培訓，或者外出學習，有計劃地學習高等教育學、政治學、管理學、領導科學、系統論、控制論等相關學科，進而提高管理人員的專業化的理論和實踐能力，符合現代高校管理水準。最后，在用人的來源上，要走專業化道路，需要改變以前的用人機制，多從專業性上加以選拔，從而避免一人身兼數職，難以首尾兼顧。

　　(三)完善法制化工作機制

　　習近平同志在主持十八屆中央政治局第四次集體學習的講話中提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[10]從中可以看到，法治化建設是現代化建設的重要理念和實踐方式。高校行政管理作為高校的一個重要組成部分，法制化建設應該成為其運行的首要目標。高校行政部門的法制化建設可以避免官僚化作風，但是在法制化的建設平臺中，要做到:方向性原則。方向性原則要保證法制化的主要目的是服務人、教育人，讓師生感受到關愛;科學性原則，科學性原則要保障法制化內容具有科學性，符合學校發展戰略，根據黨的方針、政策和高校培養目標，培養出德智體全面發展的社會主義新人;可行性原則，可行性原則就是符合社會發展方向，符合學校辦學實際、符合教師和學生的教育規律，要從實際出發，拒絕照搬照抄，拒絕一刀切;簡明性原則，簡明性原則指的法制化內容要簡明扼要。需要說明的是，法制化建設并不排斥個人自由。法制化運行可以有效規避強制性，它比強制性管理更具有誘導性、潛在性和功效性。高校行政管理法制化更能夠充分發揮高校全部力量，集合最大公約數。從小處來看，它是高校運行、發展的良好保證;從大處來看，它也是為實現中華民族偉大復興的“中國夢”和“兩個一百年”的偉大奮斗目標中做出更大的貢獻。

　　(四)推進程序化工作流程

　　高校管理要具有程序化的流程方式。這主要表現在以下四個方面:(1)正確的決策，決策是管理的靈魂，決策是否科學，決策是否民主，關系到程序化健康運行的關鍵。(2)綜合的動力。程序化實施的成效需要有持續、強大的動力機制，這主要有精神動力和物質動力。精神動力主要體現在符合社會主義核心價值觀，把崇高理想與平凡崗位進行有效結合。物質動力主要涉及物質的激勵機制。(3)有序的運行的機制。有序性是事物發展的客觀規律。高校的教學、科研、德育、行政等各個方面都有自己的特殊規律，因此，在高校管理中應該按照各個事物的客觀規律辦事，分清主次，厘清順序，避免高校中出現的越權代庖和混亂失序的現象，保證學校的健康有序運行。(4)建構客觀、靈敏的反映系統。推進程序化的運作方式，主要在于優化實施目的。構建客觀、靈敏的反映系統就顯得尤為重要。把運行的決策、信息輸出去，又要進行結果反饋，以此進行調整或替換。這樣…決策—輸出—反饋—再決策…循環往復，從而保證運行機制更加務實、靈敏，更加健康、有效。

　　(五)擴大制度化普惠效應

　　高校管理的人本觀念、服務意識要能夠持續有效地開展下去，就需要把一些有益的做法提升為制度，以制度規范人，以制度教育人。其一，要建立和健全各項規章制度，要結合高校管理體制的改革的方向，搞好定編、定崗，建立崗位的問責制度。其二，要完善管理制度，使辦公室各類工作逐步走向制度化、規范化、科學化管理軌道，諸如優化文理處理辦法，信訪接待，印章管理辦法，保密制度等等，以此在改革中做好高校管理的職能。習近平同志指出:“制定出一個好文件，只是萬里長征走完的第一步，關鍵還在于落實。”[11]這說明，制定出完備的制度，關鍵還在于執行和實踐。在執行中，要警惕一知半解，斷章取義;要防止生搬硬套，死記硬背。要協調好整體和部分、原則和方法之間的協調。要堅持一步一個腳印，確保長遠和眼前的區分，獲得和取舍的割舍。只要在制度的制定和執行中堅持為學校服務，為師生服務，才能建立人人受益的普惠效應。

　　參考文獻

　　[1]吳瑞坤、張剛剛.新形勢下高校行政管理存在的問題與對策[J].華南理工大學學報(社會科學版)，2013(12):p122.

　　[2]陶冠廷.多中心治理視角下高校內部權力運行機制優化研究[D]，鄭州:鄭州大學，2016:3.

　　[3]沈召前.高校加強行政管理改革面臨的問題及對策思考[J].中國行政管理，2010(2):p92.

　　[4][美]羅納德•埃倫伯格.美國的大學治理[M].沈文欽譯，北京:北京大學出版社，2010.

　　[5]李海萍.大學學術權力現狀研究[D]，長沙:湖南師范大學，2010.

　　[6]鄺潔.論我國高校行政管理的服務特性[J].湖南社會科學，2010(1):p206.

　　[7][10][11]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社，2014:p411，p144，p106.

　　[8]總體布局統籌各方創新發展努力把我國建設成為網絡強國[N].人民日報，2014-02-28(1).

　　[9]張奇.高校行政管理改革與創新的思考[J].麗水師范專科學校學報，2003(6):p66-67.

　　作者：黃曉明 楊亮

　　推薦閱讀：《宗教學研究》簡介：《宗教學研究》雜志是宗教學專業學術性雜志。內容以中國道教研究為主，兼及佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教、中國民族民間宗教及其他宗教的研究。本刊主要讀者對象為哲學、宗教學、歷史學、文學、考古學工作者和高等院校師生。