論如何深化完善國有企業紀檢監察體制

　　【摘要】紀檢監察體制深化改革，是全面深化改革的重要組成部分，是從嚴治黨的必然要求，是政治改革的一項重要舉措。論文堅持問題導向，從如何聚焦主業、深化“三轉”、層層壓實責任出發，實踐探索完善紀檢監察體制，防止“沙灘流水不到頭”。

　　本文源自《新晉商》 2020年第04期《新晉商》雜志創刊以來，一直是新晉商群體的深度互動平臺，先后采訪報道百度的李彥宏、凡客誠品的陳年、海航的陳峰、鴻海集團的郭臺銘、微軟中國研發集團的張亞勤等五百余位晉商精英，并與這一群體有著深度互動合作。

　　1 國有企業紀檢監察體制的改革歷程

　　1.1 前期，黨的紀律檢查體制的改革

　　黨的十八大以來，黨的紀律檢查體制改革通過一系列制度、組織的創新，緊緊圍繞監督執紀問責主業主項，探索監督方式，將改革成果制度化，強化了對主要領導干部的定向監督和貼身監督，落實了黨委主體責任、厘清紀委監督責任，強化了高壓治理模式。

　　1.2 試點期間，紀檢監察體制的再深化

　　監察體制改革的進一步深化，是全面從嚴治黨的再動員、再出發。山西省作為國家監察體制改革進一步深化的試點，作為改革試驗田，準確領會了改革的精髓要義，全面把握了改革的目標，并按照改革確定的時間表、路線圖如期實現。通過實施組織和制度創新，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。通過人員融合和工作流磨合，整合行政監察、預防職務犯罪等工作力量，實現了監察與執法、司法機關有機銜接、相互制衡，聚焦監督、調查、處置主責。通過建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　1.3 國有企業紀檢監察體制的改革亟待解決

　　2018年3月，《中華人民共和國監察法》頒布后，為加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，規定監委機構需履行監督監督、調查、處置職責。作為第三類監察對象，國有企業領導班子成員、中層和基層管理人員均屬于監察范圍，并且后期隊伍會逐漸壯大，需盡快進行監察體制改革，以履行好監委職責。

　　2 聚焦主業，深化“三轉”，層層壓實責任

　　2.1 轉職能，聚焦主業，整合力量，充分履職

　　轉職能，要求紀檢監察隊伍在堅守紀委職責定位的同時，向監察職能深化拓展，把紀檢、監察兩項職責融合好、貫通好、執行好，充分將監督調查處置職責履行好，是一次更高層次、更高水平的“三轉”。

　　深化改革后，解決了紀律檢查機關、行政監察機關在查處職務犯罪問題上職能交叉重疊問題。將黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，整合了分散的反腐敗工作力量，使其步調一致，最大限度地解決了黨員判刑未作黨紀處理、帶著黨籍蹲監獄等怪事現象，強化了反腐敗斗爭的政治和社會效果[1]。

　　2.2 轉方式，探索監察工作銜接過渡機制，主動履職

　　轉方式，要求紀檢監察隊伍積極探索監察工作方式，變被動監督為主動作為。借鑒省監察體制改革經驗，探索國有企業監察工作方式，以政治建設為統領，推動企業監察工作向縱深推進。同時，要把握好邊界，該執紀的時候執紀，該執法的時候執法，不能相互混淆和代替。

　　2.3 轉作風，建立忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，正確履職

　　轉作風，要求紀檢監察機關還要繼續深化作風建設，堅決克服思想上的不想監督、不敢監督和作風上的不深不實等突出問題，做到正己正人，強化擔當，勇于作為。堅定“四個自信”，夯實對黨忠誠根基;加強能力建設，加大培訓考核力度，加強作風建設。

　　3 逐步完善監察體制，防止“沙灘流水不到頭”

　　3.1 緊跟企業發展步伐，逐步完善監察體制

　　3.1.1 初創階段，狠抓建章建制，規范管理

　　發展初期，公司治理結構、機構設置、崗位職責、工作流程等基礎管理工作都不健全完善，需盡快加強內部控制管理、全面風險管理體系建設，使公司各項開展工作有章可循。

　　紀檢監察體制建設初期，應對標上級監察委員會工作要求、同級黨委要求，以黨風廉政建設責任制為龍頭，壓緊夯實“兩個責任”，確保黨的十九大和省委各項決策部署在公司落地生根、開花結果。要建立健全全公司專兼職紀檢監察干部電子檔案，在積極推送紀檢監察干部參加上級紀委培訓的同時，加強紀檢監察干部內部培訓，確保所有的紀檢監察干部知道干什么、如何干、怎樣才能干好紀檢監察工作，規范體制建設[2]。

　　3.1.2 發展階段，重推監督檢查，轉化治理效能

　　發展階段，公司經營業務趨于豐富、完善，需進一步完善體制機制的建設。通過加大黨組織在公司改革發展、生產經營中領導核心和政治核心作用發揮的監督檢查，關注經營管理重點領域和關鍵環節的腐敗問題，職工權益落實中的權錢交易、行賄受賄，漠視、侵害職工群眾利益等情況。干部履職待遇方面，是否存在違反中央八項規定精神、違反黨風廉政建設的情況，堅決糾正“四風”突出問題。

　　3.1.3 成熟階段，堅持常抓不懈，鞏固預防

　　成熟階段，公司各項經營業務趨于成熟，需鞏固體制機制的建設。及時總結專項整治工作，分析問題原因，補齊制度短板，努力從源頭上預防侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風，抓好長效機制建設，以制度建設鞏固深化整治成果。

　　3.2 借力“大數據”技術，實現監督全覆蓋，防止“沙灘流水不到頭”

　　大數據技術能夠在海量數據中發現高概率現象，可以通過大數據手段收集、對比、分析與監督執紀執法相關的人、事和物，發現數據異常，挖掘問題線索，使執紀執法工作更加精準，從而解決監督執紀問責和監督調查處置的“死角”“盲點”問題。利用大數據技術特點和優勢，促進公眾有序參與監察工作。

　　【參考文獻】

　　【1】薄春亮. 國有企業紀檢監察機構如何進一步深化“三轉”全面提高履職能力[N]. 科學導報,2015-12-15(B02).

　　【2】宮維俊.企業紀檢監察深化“三轉”初探[J].科技視界,2015(30):323.