行政事業單位國有資產管理優化研究

　　摘 要：隨著我國社會經濟的高速發展，行政事業單位的工作條件在逐步提高與改善，其管理、使用的國有資產規模變得越來越大，而如何管理國有資產，已經成了廣大行政事業單位必須考慮的現實問題。本文敘述了行政事業單位國有資產管理的主要內容與現實意義，分析了當前行政事業單位在管理國有資產過程中出現的主要問題，并依據上述問題提出了加強對國有資產管理的對策與建議。

　　關鍵詞：行政事業單位;國有資產;資產管理

　　姜穎行政事業資產與財務2021-11-28

　　一、行政事業單位國有資產管理概述 1.行政事業單位國有資產管理的主要內容

　　行政事業單位的國有資產是國家加強社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，主要包括自用的國有資產、對外投資的國有資產、出租出借的國有資產，具體存在有形資產和無形資產兩種形態。行政事業單位國有資產管理主要包括兩個方面的內容，一方面是資產的配置、使用、清查處置、評估報告;另一方面是產權的界定、糾紛、登記和監督檢查等。

　　2.加強行政事業單位國有資產管理具有的現實意義

　　(1)有助于提高國有資產的有效利用率。我們可以加強對國有資產管理制度和使用方面的監控，推動預算管理等管理制度的建設。一是重視國有資產使用監督，二是重視強化國有資產所有權。隨著我國國有資產運行管理工作的不斷深入，預算管理工作無法完全落實，很難達到約束作用，從而使財政資金浪費，影響了國有資產的實際利用率。(2)有助于保障國有資產的安全完整。一些單位在劃撥、接受捐贈等方式取得的固定資產沒有在賬面上反映出來;一些行政事業單位會計人員漏記固定資產;一些行政事業單位固定資產的改擴建沒有轉入固定資產。上述行為都會造成固定資產的損失與流失。行政事業單位認真做好國有資產的使用工作，能夠保障國有資產在使用中的安全完整，防止行政事業單位國有資產的不當損失。(3)有助于提升社會服務能力。行政事業單位的職能是要為社會公眾提供高品質的公共服務，行政事業單位的國有資產是重要的物質基礎。所以只有加強對物質基礎的管理，才能使資產能夠得到有效利用，為公眾提供更好的社會服務。在維護使用單位合法權益上，與資產管理績效結合起來，最大限度地發揮資產的服務能力。

　　二、現階段行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

　　1.行政事業單位國有資產管理意識不強

　　有些行政事業單位的管理人員存在“重資產、輕管理”的理念，對國有資產如何管理不重視，進而導致單位職工也出現了態度懶散、對資產重視程度不高的現象。另外，一些領導干部還存在“重購置、輕處置”的現象，只關注需要購置哪些資產，但是對于具體管理卻不重視，固定資產也未能及時入賬與清理核銷，容易造成賬實不符與國有資產的流失。

　　2.行政事業單位國有資產管理信息系統不完善

　　目前，雖然國有資產管理的信息系統已經進入了一級行政事業單位，但是由于受一些技術的影響，并沒有完全地推廣到下級單位使用。一些地區的會計人員平時不習慣使用信息系統來展開具體工作，只有在年末信息上報時，才登錄信息系統。況且資產管理信息系統沒有和預算管理系統、非稅管理系統結合起來。在查詢功能上，資產管理信息系統也只是可以查到當年數據，沒有往期數據，因此缺乏可比性，難以做到國有資產的全過程管理。

　　3.行政事業單位國有資產管理制度不完善

　　首先，行政事業單位資產購置的部門和資產處置的部門不同，各地財政管理部門應當作為國有資產購置和處置的主體來完成預算全額審批、采購與分配、使用與處置等工作，但是一些地區的財政部門僅負責對部分資產的處置審批工作，比如車輛、房屋的處置審批由機關事務管理局負責，資產的采購由政府采購中心負責。其次，產權管理比較混亂，尤其是辦公用房，因為沒有產權證，一些單位會計不記賬或計重賬。行政事業單位房產的出租出借，也不經財政部門審核批準，造成了資產管理混亂。

　　4.行政事業單位國有資產管理工作的績效評價不健全

　　行政事業單位國有資產管理的工作在流程和績效考評機制上還不健全、不完善。雖然一些行政事業單位開展了一定的資產管理工作，但是只在賬本上記錄了資產的原始價值，而沒有提取資產的折舊，因此無法反映出國有資產的現有價值。另外，沒有制定出長期有效的績效考評機制，很多單位資產管理人員只有在年終才進行資產狀況的上報審批，因此導致了許多歷史遺留問題，無法解決。如辦公用房是否按規定調劑與使用、出租與出借;公務用車是否按標準購置與處置，沒有建立相應的績效考核標準。行政事業單位的公務用車、辦公用房的預算一般由財政部門負責，而行政事業單位公務用車和辦公用房的處置是不受財政部門管理與監督的，在這種大的環境下，國有資產的預算支出與實際購置資產的支出沒有達到協調統一，財政部門也不便直接管理與監督，因此降低了工作效率。

　　5.國有資產的預算與資產的管理難以協調

　　行政事業單位的預算管理人員，在對國有資產購置這項工作上不重視，同時，在運用行政事業單位國有資產管理信息系統上不相同。國有資產的預算與國有資產的管理在交接與合作上的工作不銜接、不協調。

　　三、完善行政事業單位國有資產管理的對策與建議

　　1.管理層要逐步提高對國有資產管理的重視程度

　　管理層不僅要逐步加強國有資產管理意識，還要讓所有的職員加強國有資產管理的政策、法規學習。搭建學習和交流平臺，深入開展清產核資，讓所有職員都加強共同管理國有資產的意識。這樣不僅讓行政事業單位的職員對于國有資產的管理具有認知性、肯定性、積極性;還可以讓上下級之間對國有資產管理的工作達成共識，做到共同重視。通過對一線工作人員的培訓，讓職員在實際工作中，發現問題、反饋問題、解決問題，真正做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符、購置與處置銜接，保證國有資產不流失。

　　2.建立完備的國有資產管理信息系統

　　一是把信息化系統擴展到下屬單位，改變行政事業單位各基層會計人員對國有資產的使用習慣和工作方式，讓國有資產管理信息系統更加簡單化，將國有資產管理信息系統作為會計人員日常的財會管理工具，加強對資產管理人員的培訓學習，提高人員素質，努力打造一支高素質的國有資產管理隊伍;二是把資產信息系統、預算系統和非稅系統結合起來，相互制約，相互協調。增加資產管理信息系統查詢功能，使資產數據可以橫向縱向對比，具有可比性，起到監督與控制國有資產的作用。

　　3.完善行政事業單位國有資產管理制度

　　完善的國有資產管理制度不僅可以保證國有資產的安全，還可以保證上報國有資產信息的真實可靠;完善的國有資產管理制度不僅減輕了資產管理人員的工作負擔，還可以讓資產管理人員充分挖掘潛力，不斷提高固定資產的使用經濟效果。首先，為了資產管理制度更加完善，要廣泛地收集與吸取工作人員的意見，進行采納、總結、分析，做到統一解決;其次，要確保工作人員在國有資產管理全過程中，嚴格地按照相關的資產管理規定，把行政事業單位的國有資產管理做到簡易透明、科學規范。對于出租出借國有資產所形成的收入，要按照非稅收入管理的規定，上報財政部門審批并上繳國庫。

　　4.建立國有資產管理的績效考評機制

　　首先，行政事業單位根據具體的工作崗位安排具體的工作人員，避免“一崗多人、空崗無人”的現象出現，還要把記賬人員與資產管理人員分崗分責。特別是對于行政事業單位國有資產管理，需要在預算、采購、領用、登記、后期維護與報損、調撥和處置以及國有資產處置收入等各個環節建立起具體的工作范圍和工作內容。其次，建立國有資產檔案、資產卡片，落實到科室、落實到人，由責任人對國有資產流動的全過程負責。最后，把內部工作考評制度、績效評價建立和完善起來，通過開展自評和互評工作，審查資產管理人員的工作效果，開展國有資產管理工作人員之間的交流、溝通，并根據相應的績效評價，考核分值對工作人員進行獎懲。這樣不僅提高了工作人員的資產管理工作積極性，還提高了工作人員的工作質量和工作效率。

　　5.把預算管理與資產管理有機地結合起來

　　國有資產管理與預算管理它們之間既互為前提又互為基礎，行政事業單位中大部分國有資產來自政府財政資金的劃撥，因此，將預算管理作為國有資產管理的基本前提。在進行資產購置時，應提供相應的資產預算購置計劃，為資產管理提供堅實的預算基礎。資產預算的合理與精細、資產的利用率是否充分、資產的取得是否在批準的費用范圍內直接關系到資產管理工作的優劣。而且資產管理和資產預算是相互結合的，資產管理的真實性和完整性不僅關系到資產預算是否合理，還在很大程度上減少了資產的閑置，避免游離賬外。綜上所述，國有資產管理制度只有不斷地完善與貫徹實施，才能把資產管理、預算管理、財務管理有機地結合起來，從而有效地提升對國有資產的合理配置與處置。這樣才能保證這項國有資產管理工作沿著科學、規范的道路順利開展。