關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

　　摘 要：事業(yè)單位在為社會公眾提供公益服務(wù)的過程中，需要占有和使用大量的國有資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，但事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理方面目前仍存在著一些不容忽視的問題迫切需要解決。本文從事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意識、資產(chǎn)配置、保管使用及處置等方面入手，分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及形成原因，有針對性地提出相關(guān)對策和建議，為事業(yè)單位進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

　　姜偉杰 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù) 2021-11-28

　　一、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

　　事業(yè)單位主要從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等涉及公眾利益的服務(wù)活動。為了實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的職能，事業(yè)單位需要占有和使用大量的資產(chǎn)作為物質(zhì)保障和運(yùn)行工具。事業(yè)單位資產(chǎn)的形成來源主要是政府財(cái)政資金，這些資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其根本屬性是“國有”。目前，我國有事業(yè)單位，規(guī)模宏大，服務(wù)事項(xiàng)多，其占有、使用的國有資產(chǎn)總量也非常巨大，而且資產(chǎn)的種類也越來越多，這就要求事業(yè)單位必須具備非常高的國有資產(chǎn)管理能力。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義非常重大。做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，有助于事業(yè)單位提升政府工作效率，有利于政府合理安排預(yù)算，整合存量國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，進(jìn)行合理配置和有效利用，將國有資產(chǎn)“取之于民，用之于民”，更好地服務(wù)于人民群眾的公益事業(yè)。

　　二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題 1.資產(chǎn)管理意識淡薄

　　不少事業(yè)單位對此認(rèn)識不足，國有資產(chǎn)管理意識淡薄，尤其是與企業(yè)相比更是如此。一般情況下，企業(yè)非常重視資產(chǎn)管理，有著一套比較完善的資產(chǎn)管理制度和考評機(jī)制，并且能夠落到實(shí)處，這也是企業(yè)生存和發(fā)展所必需的。相比企業(yè)而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，取得方式大多屬于無償性的，事業(yè)單位一般只參與消耗過程，不參與資本循環(huán)中的社會再生產(chǎn)等后續(xù)環(huán)節(jié)，對待國有資產(chǎn)有一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。所以事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視程度遠(yuǎn)沒有企業(yè)對自有資產(chǎn)的重視程度高。另外，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)還普遍存在著重配置、輕管理的現(xiàn)象，事業(yè)單位在申請財(cái)政資金配置資產(chǎn)后，就認(rèn)為已經(jīng)完成任務(wù)，不再重視國有資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。

　　2.資產(chǎn)配置不合理

　　部分事業(yè)單位在資產(chǎn)配置過程中，沒有進(jìn)行必要性和可行性分析研究，未能從正確履行職責(zé)需要的角度出發(fā)為各部門科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，從而出現(xiàn)資產(chǎn)配置上的“旱澇不均”，不需要配置資產(chǎn)的部門雖然取得資產(chǎn)但未發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效能，而需要配置的部門卻由于不能及時配備資產(chǎn)，影響了工作的正常開展。在實(shí)務(wù)中，有的單位為了完成特定工作任務(wù)，申請財(cái)政資金配置所需的設(shè)備物資，讓內(nèi)部員工利用這些資產(chǎn)去實(shí)施這項(xiàng)工作，結(jié)果由于在一些專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性不強(qiáng)，任務(wù)完成效果并不理想，最后還造成資產(chǎn)閑置。而同樣的任務(wù)如果交給市場上專業(yè)機(jī)構(gòu)去做，在一些特定專業(yè)領(lǐng)域，將完成得更好，甚至能節(jié)約資金。但相反的是，對于一些通過配置少量資產(chǎn)就完全可以自行完成的業(yè)務(wù)卻通過花高價(jià)到市場上購買服務(wù)的方式解決。上述這些典型的資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象，不僅降低了資產(chǎn)使用效率，還導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的隱性流失。

　　3.資產(chǎn)使用效率低

　　有的單位由于資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，或者雖有規(guī)章制度但執(zhí)行不到位，在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)分工不明確、責(zé)任不清晰的情況。例如，對于一些價(jià)值較大的資產(chǎn)，如房屋、車輛等，往往有人用、沒人管，在使用過程中沒有安排專人進(jìn)行定期檢查檢修、維護(hù)保養(yǎng)，直至損壞無法使用時才進(jìn)行維修，大大縮短了資產(chǎn)的使用壽命，導(dǎo)致資產(chǎn)提前損毀或報(bào)廢。對于一些流動性較強(qiáng)的資產(chǎn)，由于使用人員不固定，并且單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門不能有效地對這些資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，沒有對實(shí)物資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，造成賬實(shí)不符，有賬無物。另外，資產(chǎn)利用效率低下也是一個值得關(guān)注的問題，有的單位購置的資產(chǎn)僅使用了幾次就不再使用，之后長期處于閑置狀態(tài)。對于這種資產(chǎn)，由于出租出借審批手續(xù)煩瑣，且出租收入要上繳財(cái)政，不少單位不愿對這些閑置資產(chǎn)進(jìn)行及時處理，造成財(cái)政資金的長期占用和資源浪費(fèi)。

　　4.資產(chǎn)處置不當(dāng)造成流失

　　一是提前處置。有的單位為了提前更新資產(chǎn)設(shè)備，對某些在用的還沒有達(dá)到處置期限或者雖然達(dá)到處置期限但還具備使用功能的資產(chǎn)設(shè)備提前進(jìn)行處置。二是隨意定價(jià)。在處置資產(chǎn)過程中，沒有聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行評估定價(jià)，而是自行確定一個競拍起始價(jià)，象征性地完成拍賣，就把國有資產(chǎn)草率處置了。三是過程不公開。在處置資產(chǎn)時不遵循公開公正公平的原則，只有少數(shù)人員和單位知道拍賣信息，這種情況往往容易形成內(nèi)幕交易。這些現(xiàn)象不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，還有可能滋生腐敗。

　　三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

　　1.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

　　一是各級政府部門要經(jīng)常性地組織下屬事業(yè)單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展關(guān)于國有資產(chǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。

　　二是建立起與事業(yè)單位特點(diǎn)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，完善單位內(nèi)控制度、問責(zé)賠償制度及績效評價(jià)制度，并在國有資產(chǎn)管理過程中堅(jiān)決地貫徹和執(zhí)行。

　　三是使國有資產(chǎn)管理工作常態(tài)化和普遍化，動員事業(yè)單位全體工作人員牢固樹立主人翁意識，從上到下參與國有資產(chǎn)管理，將國有資產(chǎn)管理貫穿于事業(yè)單位的各項(xiàng)工作之中。

　　2.科學(xué)合理地配置國有資產(chǎn)

　　一是科學(xué)論證。單位在配置資產(chǎn)之前，首先要對資產(chǎn)配置的合理性進(jìn)行科學(xué)論證，包括資產(chǎn)配置是否為事業(yè)單位正確履行職能所需要的、配置的資產(chǎn)是否符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置條件、資產(chǎn)配置后是否會造成長期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。如果能夠在確保完成工作任務(wù)并且成本不高于自行配置資產(chǎn)的情況下，要通過市場購買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，進(jìn)行服務(wù)外包。這是應(yīng)該遵循的一個重要原則。

　　二是嚴(yán)格審批程序。政府的財(cái)政部門和事業(yè)單位的主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)，對事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置計(jì)劃，尤其是使用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，一定要嚴(yán)格審批程序。事業(yè)單位要核實(shí)內(nèi)部資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目數(shù)量，并合理測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核，主管部門結(jié)合資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)對購置計(jì)劃進(jìn)行審核，財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見對購置計(jì)劃進(jìn)行最終審批，事業(yè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的購置計(jì)劃列入年度部門預(yù)算，實(shí)施資產(chǎn)購置計(jì)劃。將有限的財(cái)政資金用在最需要的地方，這是審批事業(yè)單位資產(chǎn)配置的基本要求。

　　3.探索資產(chǎn)管理新模式

　　一是單位內(nèi)部要成立國有資產(chǎn)使用管理專門機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)分工。資產(chǎn)購置驗(yàn)收后，首先要對資產(chǎn)登記建卡，確認(rèn)使用部門和使用人員，然后辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使用人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管使用，并定期向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)資產(chǎn)狀況。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)的使用狀況及時進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)、維修，延長資產(chǎn)的使用壽命。

　　二是大力推行資產(chǎn)的電子信息化管理模式。提倡使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起資產(chǎn)的變動臺賬，實(shí)時跟蹤資產(chǎn)狀況，掌握資產(chǎn)信息，包括資產(chǎn)的使用地點(diǎn)、使用年限和使用狀態(tài)。通過提高資產(chǎn)的電子信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，提高資產(chǎn)的使用效率。

　　4.規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為

　　事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。政府財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門要對擬處置資產(chǎn)是否達(dá)到了使用年限、是否還具備使用功能、是否為了提前更新而處置資產(chǎn)等因素進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決制止提前處置資產(chǎn)的鋪張浪費(fèi)行為。對擬處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，必須聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)合理評估資產(chǎn)的起拍價(jià)格，通過拍賣等市場競價(jià)方式進(jìn)行處置，并切實(shí)做到公平、公正和公開，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)處置過程中的隨意定價(jià)、私下交易等幕后行為。對于國有資產(chǎn)的處置收入，必須嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，做到“收支兩條線”，確保國有資產(chǎn)不流失。

　　5.建立國有資產(chǎn)管理的考核評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

　　對事業(yè)單位下達(dá)年度考核指標(biāo)時，要把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中，年終時對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)容參照任務(wù)指標(biāo)逐項(xiàng)考核，對于國有資產(chǎn)管理工作完成情況差的事業(yè)單位取消評先選優(yōu)資格。對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施定期的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，重點(diǎn)檢查國有資產(chǎn)的購置、使用和處置等方面是否符合有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合;將國有資產(chǎn)管理列為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)結(jié)果作為干部任用、交流和提拔的重要依據(jù);將事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為政府信息公開的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公開，動員社會公眾參與國有資產(chǎn)的監(jiān)督。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為各級政府進(jìn)行社會建設(shè)和社會服務(wù)的物質(zhì)保障和實(shí)施工具，應(yīng)當(dāng)建立起一整套科學(xué)規(guī)范和行之有效的管理體系。事業(yè)單位要強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，科學(xué)合理地配置國有資產(chǎn)，保管和使用好國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)。