西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)行為的決策邏輯——基于推拉理論視角

　　摘 要 [目的]分析農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)行為的決策邏輯，對于促進土地流轉(zhuǎn)、提高土地利用率、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快流動人口市民化、推動城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。[方法]基于推拉理論視角，利用 2017 年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，運用 logistics 模型并綜合實證調(diào)研，分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)行為的決策因子及決策邏輯。[結(jié)果](1)西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)比例偏低，僅 30.6%的農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為。未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，將土地閑置或種植林木的比例達 21.1%，土地拋荒、非糧化問題較為突出。(2)西部地區(qū)農(nóng)村流動人口兼具“農(nóng)民”和“市民”雙重身份特征，其土地流轉(zhuǎn)行為決策邏輯契合推拉理論，受個人自身特征、流動范圍以及流出地、流入地特征“二維四要素”影響。(3)男性、年邁、重視老家風(fēng)俗習(xí)慣、流動空間跨度大、在流出地存在家人照料問題、在流入地面臨歧視或存在買房問題的農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)意愿偏低，而在流入地擁有高收入的農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)意愿則較高。[結(jié)論]在諸多決策因子的影響下，農(nóng)戶遵循 “鄉(xiāng)土情懷維系、基本生存保障和流轉(zhuǎn)風(fēng)險規(guī)避”決策邏輯，對于離土離鄉(xiāng)卷入城市化浪潮的農(nóng)戶而言，土地財產(chǎn)功能弱化，情感功能、保障功能凸顯。

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村流動人口 土地流轉(zhuǎn) Logistic 模型 推拉理論 決策邏輯

　　許進龍; 盧新海; 滕明蘭 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2022-01-13

　　0 引言當前，我國城鄉(xiāng)融合進程快速推進，農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)持續(xù)涌入城市成為流動人口①，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年流動人口已達 49276 萬人，與 2010 年相比，增長 88.52%。隨之而來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。與此同時，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率尚不足 40%，且區(qū)域差異明顯，尤其是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的西部地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率遠低于全國平均水平，且增長速度緩慢[1-2]，形成“農(nóng)村勞動力日益緊缺、土地流轉(zhuǎn)率停滯不前”的悖論，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、土地撂荒、土地非糧食化問題突出。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，準確剖析西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)行為的決策邏輯，從而具有針對性地提高土地流轉(zhuǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地、安心進城務(wù)工，對于促進土地高效利用、保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進深度城市化等，均具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　近年來，我國學(xué)者針對土地流轉(zhuǎn)開展了大量研究并取得豐碩成果，主要包括以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀評價。21 世紀以來，隨著社會經(jīng)濟變革和政策制度改革，土地流轉(zhuǎn)取得長足發(fā)展，然而，近幾年土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)“內(nèi)卷化”態(tài)勢,土地流轉(zhuǎn)增速逐年回落，且存在明顯區(qū)域差異，土地流轉(zhuǎn)率呈現(xiàn)東北及東部地區(qū)較高，西部地區(qū)較低的空間分異特征[3-4];二是土地流轉(zhuǎn)意愿分析。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿受多方面因素影響，包括流轉(zhuǎn)政策體系、社會保障機制、外部市場環(huán)境等宏觀因素[5-6]，區(qū)域社會經(jīng)濟水平、自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件等中觀因素[7-8]，以及文化程度、就業(yè)情況、婚姻狀況等微觀因素[9-10];三是土地流轉(zhuǎn)障礙研究。可將土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，概括為外生性和內(nèi)部性兩個層面。外生性障礙主要包括產(chǎn)權(quán)界定失范、監(jiān)管體系乏力、交易成本高昂等[11-12]，內(nèi)部性障礙主要包括農(nóng)戶風(fēng)險意識強烈、鄉(xiāng)土情懷濃重等[13-14];四是土地流轉(zhuǎn)制度完善。可通過制定差異化流轉(zhuǎn)政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼制度等措施，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，完善土地流轉(zhuǎn)市場，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險[15-16];五是土地流轉(zhuǎn)福利效應(yīng)測度。土地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能夠促進農(nóng)村減貧、增加農(nóng)戶收入、提高農(nóng)戶社會福利水平[17-19]。

　　考察現(xiàn)有文獻可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對土地流轉(zhuǎn)問題進行了大量研究，為推動土地流轉(zhuǎn)奠定了扎實理論基礎(chǔ)。但仍存在以下四方面值得探討和深化：第一，現(xiàn)有文獻的研究對象以純農(nóng)戶或兼業(yè)農(nóng)戶為主，鮮有研究農(nóng)村流動人口的。隨著城鄉(xiāng)融合進程加快，大量農(nóng)村勞動力離開戶籍地務(wù)工成為流動人口，人口基數(shù)比例大，且受交通、時間等成本制約，農(nóng)村流動人口無法成為兼業(yè)農(nóng)戶難以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地拋荒、非糧化利用更為普遍，土地流轉(zhuǎn)更為迫切;第二，現(xiàn)有文獻的研究視角以農(nóng)村或城市的單方面影響因素為主，農(nóng)村流動人口從鄉(xiāng)村中來，到城市中打拼，他們的決策行為不可避免地受流出地和流入地兩方面因素共同影響;第三，現(xiàn)有文獻的研究范圍以縣域或市域尺度為主，且鮮有研究西部地區(qū)的。相較于其他地區(qū)，西部地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)戶數(shù)量龐大，由于土地流轉(zhuǎn)率低而導(dǎo)致的土地拋荒、非糧化問題更為嚴峻;第四，多數(shù)研究內(nèi)容以主觀未發(fā)生的流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素為主，鮮有針對客觀已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為及其決策邏輯，不利于準確剖析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的內(nèi)在決策機理。鑒于此，本文以西部地區(qū)農(nóng)村流動人口為研究對象，基于推拉理論視角，測度個體特征以及流出地、流入地等因素中影響土地流轉(zhuǎn)行為的決策因子，并剖析其決策邏輯，以期為提高西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進深度城市化等，提供理論依據(jù)和決策參考。

　　1 基于推拉理論的西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)行為分析框架

　　推拉理論(push and pull theory)是研究人口流動、遷移的重要理論。該理論的起源可追溯至英國社會學(xué)家拉文斯坦于 19 世紀 80 年代提出的“人口遷移法則”，拉文斯坦將人口遷移歸因于歧視、貧困、自然災(zāi)害等不利生活條件[20]。20 世紀 50 年代末，唐納德·博格對其進行深化，提出系統(tǒng)的人口遷移推拉理論，他認為人口遷移的目的是為了改善生活，遷移的原因主要來自于兩方面：一是流出地的“推力”(如較低的收入水平、較少的就業(yè)機會、較差的生活環(huán)境等)，二是流入地的“拉力”(如較高的工資收入、較好的生活水平、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等)[21]。但唐納德·博格的推拉理論過于強調(diào)外部因素，忽視了人的主觀能動性，例如，面對同樣的環(huán)境條件，同一區(qū)域的人并非集體全部遷移，人的“非理性”在其中起了很大作用。對此，20 世紀 70 年代末，Lee 對推拉理論進行完善，將個人因素引入解釋框架中，同時，他指出流出地和流入地均存在 “推力”和“拉力”，并且兩者之間存在介入因素。由此，形成了“推拉理論”人口遷移解釋框架的“二維四要素”，“二維”指同時存在于流出地與流入地的推力與拉力因素，“四要素”指“流出地因素”、“流入地因素”、“個人因素”和“介入因素”，人口遷移的動力源于“四要素”共同作用下的推力與拉力之差 [22]。

　　推拉理論運用二分力量維度去解釋人口流動遷移的原因，該理論引入我國后，大量學(xué)者借鑒其研究思路，廣泛用于農(nóng)村宅基地退出行為[23]、農(nóng)戶耕作意愿[24]等研究領(lǐng)域。西部地區(qū)農(nóng)村流動人口由鄉(xiāng)村流往城市進行務(wù)工就業(yè)，具備“農(nóng)民”與“市民”雙重身份特征，其流動遷移行為適用推拉理論，其余行為決策也可借用推拉理論框架進行解析。從推拉理論視角看，西部地區(qū)農(nóng)村流動人口其本質(zhì)是“人”，具有主觀能動性，其土地流轉(zhuǎn)行為決策受個人因素影響，同時，受到作為“農(nóng)民”時的流出地(農(nóng)村)因素影響，以及受到作為 “市民”時的流入地(城市)因素影響，還受到流動范圍等介入因素影響。具體而言：流出地中，土地面積小、土地經(jīng)濟效益低等不利于生產(chǎn)生活的因素，以及流入地中，月均收入高、生活便利等有利于改善生活質(zhì)量的因素，都可能會推動流動人口土地流轉(zhuǎn)。但是，流出地中，家人照料需求大、風(fēng)俗習(xí)慣影響力強等“吸引”流動人口回流的因素，以及流入地中，就業(yè)不穩(wěn)定、買房壓力大、子女入學(xué)難等不利于長期定居的因素，都可能會阻礙流動人口土地流轉(zhuǎn)。另外，性別、年齡、受教育程度等個人因素，以及流動范圍、流動時間等介入因素，也會對流動人口的土地流轉(zhuǎn)行為決策產(chǎn)生影響?；谏鲜隼碚摲治?，該文構(gòu)建出西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)行為分析分析框架(圖 1)。

　　2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

　　2.1 數(shù)據(jù)來源及處理

　　該文所用數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的 2017 年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查(CMDS)數(shù)據(jù)。該調(diào)查通過分層、多階段、與規(guī)模成比例的 PPS 方式進行，數(shù)據(jù)覆蓋了全國除港澳臺以外 31 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的流動人口，調(diào)查內(nèi)容涉及流動人口基本信息、流動范圍和趨向、流出地承包地和宅基地利用狀況、流入地就業(yè)和社會融入狀況等，具有研究代表性。該文基于研究主題需要，根據(jù)國家統(tǒng)計局 2011 年發(fā)布的《東、西、中部和東北地區(qū)劃分方法》，篩選出戶籍地為內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 12 個西部地區(qū)省份及其戶口性質(zhì)為“農(nóng)業(yè)”的樣本，將研究樣本嚴格控制在“西部地區(qū)農(nóng)村流動人口”范圍內(nèi)。為保證研究結(jié)果的真實性、有效性和科學(xué)性，進一步剔除掉缺失值過多的樣本，最終獲得有效樣本 4708 份。調(diào)研結(jié)果來源于課題組 2019—2020 年在廣西、貴州等主要流出地以及廣東、重慶等主要流入地，對西部地區(qū)農(nóng)村流動人口開展的深入調(diào)研訪談。

　　2.2 變量選取及特征

　　2.2.1 變量選取

　　因變量：土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，流轉(zhuǎn)對象包括耕地、林地、草地等土地類型，結(jié)合問卷特征及研究主題，該文所研究的土地流轉(zhuǎn)，指承包地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)出，將“承包地經(jīng)營權(quán)是否發(fā)生流轉(zhuǎn)”作為因變量。自變量：根據(jù)推拉理論，人口遷移流動受“二維”(同時存在于流出地與流入地的推力與拉力因素)和 “四要素”(流出地因素、流入地因素、個人因素和介入因素)共同作用下的推拉力影響。該文基于前文理論框架分析，參考借鑒相關(guān)學(xué)者研究成果[25-26]，并綜合考慮問卷原有指標數(shù)據(jù)，將性別、年齡等個體特征，承包地面積以及每畝年均收入等流出地因素，月平均收入、是否存在穩(wěn)定就業(yè)問題等流入地因素，以及流動范圍、流動年份等介入因素，作為西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)決策行為的自變量，具體變量設(shè)計如表 1 所示。

　　2.2.2 變量主要特征描述

　　其一，西部地區(qū)農(nóng)村流動人口土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀：根據(jù)問卷結(jié)果，僅 30.6%的農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為，仍有 69.4%的農(nóng)戶未參與土地流轉(zhuǎn)，值得警惕的是，這部分未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中，有 21.1%的農(nóng)戶將土地閑置或種植林木，土地拋荒、非糧化問題較為突出;其二，個體特征：調(diào)查對象中，男性 2890 人，占 61.4%，女性 1818 人，占 38.6%，平均年齡為 39.18 歲，初中學(xué)歷占比最大，高達 47.4%，這與我國流動人口中以男性、青壯勞動力為主，文化程度偏低的現(xiàn)狀相符;其三，流出地因素特征：調(diào)查對象家庭平均承包地 2.97 畝，每畝平均年收入 1256.98 元，戶均宅基地面積 85.21m2，71.1%的調(diào)查對象在流出地存在老人贍養(yǎng)問題，20.4% 存在子女照看問題，63.3%重視老家風(fēng)俗習(xí)慣。表明當前大部分西部地區(qū)農(nóng)村流動人口承包地面積較小、土地種植效益偏低，在向城市流動過程中傾向于將子女帶在身邊照料，老人贍養(yǎng)問題是農(nóng)村流動人口在流出地的主要牽掛，同時，大部分農(nóng)村流動人口在城市化中依然保持著較濃厚的鄉(xiāng)土觀念;其四，流出地因素特征：調(diào)查對象在流入地的月均收入為 4683.53 元，與國家衛(wèi)健委公布的《中國流動人口發(fā)展報告 2017》中全國流動人口月均收入 4503 元基本持平，55.2%的調(diào)查對象在流入地存在穩(wěn)定就業(yè)問題，65.7%存在買房困難問題， 12.1%面臨本地人歧視，37.5%存在子女入學(xué)問題，11.4%存在生活適應(yīng)問題。表明當前流動人口在流入地受歧視、生活適應(yīng)等問題得到較好解決，但就業(yè)、子女教育等權(quán)益問題仍較為嚴峻，在流入地買房安家落戶的問題更為突出。

　　2.3 模型構(gòu)建及檢驗 2.3.1 模型構(gòu)建

　　該文中，因變量為二分類變量，自變量有二分類變量、連續(xù)變量和有序多分類變量。探討二分類因變量與自變量之間的關(guān)系，應(yīng)采用二分類 Logistic 回歸模型進行分析。二元 Logistic 回歸屬于概率型非線性回歸，其因變量為二分類變量，取值為 0 或 1：Y =0 則為“無土地流轉(zhuǎn)行為”，Y =1 則為“有土地流轉(zhuǎn)行為”。研究中有 18 個對Y值有影響的自變量：