食品安全監(jiān)管體制法學(xué)期刊征稿

　　本文結(jié)合行政法知識(shí)，通過(guò)對(duì)食品安全及食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵解讀，從食品安全監(jiān)管法律體系、部門分工以及執(zhí)法工作三個(gè)角度，分析我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀與缺陷，并對(duì)此提出完善法律體系、部門分工、執(zhí)法工作以及設(shè)立社會(huì)參與機(jī)制等改善建議。

　　《江蘇調(diào)味副食品》是集調(diào)味品、食品、營(yíng)養(yǎng)保健品和釀造等行業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新方法于一體的重要科技期刊。本刊內(nèi)容新穎，適用性強(qiáng)。創(chuàng)刊20多年來(lái)始終堅(jiān)持“開拓、創(chuàng)新、實(shí)用、服務(wù)”的辦刊方針。

　　民以食為天，食品安全關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益。近年來(lái)，食品安全事件頻繁發(fā)生，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障每一個(gè)公民的生命健康安全，是政府應(yīng)盡之責(zé)。對(duì)食品安全監(jiān)管體制，需要提高重視、健全完善，重點(diǎn)在合法合規(guī)、分工明確、執(zhí)法高效。

　　一、基本概念及其內(nèi)涵

　　(一)食品安全定義

　　食品安全是一個(gè)綜合性的概念，涵蓋了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等方面和食品(食物)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。依據(jù)2009年頒布的《食品安全法》第99條規(guī)定，食品安全是指“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”更多側(cè)重于特定食品對(duì)人體的影響。學(xué)界則分別從食品學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)進(jìn)行了定義，內(nèi)容涵蓋食品的衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)和可獲得性，形成了包括生產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)安全、過(guò)程安全和結(jié)果安全、現(xiàn)在安全和未來(lái)安全在內(nèi)的幾大分類。基于此認(rèn)知，可以將食品安全的概念定義為：食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

　　(二)食品安全監(jiān)管定義

　　世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)食品安全監(jiān)管的定義是：“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性管理活動(dòng)，旨在為消費(fèi)者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售的過(guò)程中食品安全、完整并適用于人類食用，同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽。”結(jié)合該定義可以認(rèn)為：食品安全監(jiān)管，主體是國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu);對(duì)象是食品及其生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工、流通的企業(yè);依據(jù)是食品安全法律法規(guī)與相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管的方式主要有行政許可、行政指導(dǎo)和行政處罰等。

　　食品安全監(jiān)管行為主要包括了立法、執(zhí)法、司法三個(gè)部分。具體如下：

　　1.立法部分。政府設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售與消費(fèi)安全設(shè)立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，明確食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的安全要求，以及對(duì)觸犯法律法規(guī)、造成食品安全事件的組織和個(gè)人的處罰方式。

　　2.執(zhí)法部分。政府通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)和檢查，對(duì)問(wèn)題食品及其生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通廠家進(jìn)行行政處罰和行政裁決，對(duì)食品安全進(jìn)行管理。

　　3.司法部分。政府聯(lián)合司法機(jī)關(guān)，對(duì)食品安全事件中構(gòu)成違法犯罪的組織和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，依情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的民事賠償、行政處罰和刑事處罰。

　　(三)食品安全監(jiān)管的意義

　　1.維護(hù)公共利益，保障公民生命健康權(quán)。食品安全與每一個(gè)公民的生命與健康息息相關(guān)，獲得安全的食品和免于饑餓同屬基本人權(quán)。隨著生活水平的提高，人們逐步擺脫了食品數(shù)量不足的問(wèn)題，對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注也日益提高。當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事件，不僅對(duì)受害者本人造成了一系列傷害，如劣質(zhì)食品損害生命健康、醫(yī)療搶救造成財(cái)產(chǎn)損失，而且還重創(chuàng)了社會(huì)心理，造成社會(huì)恐慌，嚴(yán)重威脅到社會(huì)公共利益。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，也就是保障了全社會(huì)公民的生命健康權(quán)，維護(hù)了社會(huì)公共利益。

　　2.防范市場(chǎng)失靈，加大違法亂紀(jì)成本。作為理性人，生產(chǎn)、加工、銷售食品的企業(yè)和個(gè)人，存在為逐利而損害食品安全的動(dòng)機(jī)，如為節(jié)省成本采用劣質(zhì)原料、濫用添加劑、非安全包裝、不按規(guī)定消毒等。普遍的違法亂紀(jì)還將嚴(yán)重破壞食品市場(chǎng)的秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。這類情況依靠市場(chǎng)自我修復(fù)成效緩慢，只有通過(guò)食品安全監(jiān)管，對(duì)違規(guī)操作行為給予處分，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行追究，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，加大其違法違規(guī)成本，才能遏制乃至消除影響食品安全的行為。

　　二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀與缺陷

　　(一)我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系現(xiàn)狀與缺陷

　　當(dāng)前，我國(guó)雖已初步建立以《食品安全法》為主導(dǎo)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》及其他單行法為主體，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《刑法》等為保障的食品安全監(jiān)管法律體系。然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，食品安全監(jiān)管法律體系仍存在系列缺陷，亟待進(jìn)一步完善。

　　1.《食品安全法》缺乏配套法律法規(guī)。《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通做出了一系列原則性規(guī)定，但仍需細(xì)化各環(huán)節(jié)法律法規(guī)，明確具體要求，強(qiáng)化操作性。但當(dāng)前若干重要法律仍然先于《食品安全法》之前頒布實(shí)施，與《食品安全法》的立法理念、原則和操作要求并不吻合。

　　2.相關(guān)法律法規(guī)并未覆蓋食品產(chǎn)銷全程。針對(duì)食品安全的立法，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“從農(nóng)田到餐桌”全覆蓋理念，與我國(guó)實(shí)踐仍有相當(dāng)差距，具體表現(xiàn)為：(1)《食品安全法》作為核心法，具體條文設(shè)計(jì)并未遵照食品生產(chǎn)、加工、流通的過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì);(2)部分單行法和國(guó)標(biāo)中也并未實(shí)現(xiàn)覆蓋，為違法行為留下空隙。

　　3.各項(xiàng)立法之間缺乏協(xié)調(diào)。我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律采用分段立法方式，法律頒布于不同時(shí)期，跨度達(dá)20多年，缺乏系統(tǒng)性和完整性，尚未形成無(wú)縫對(duì)接，不同法律之間存在沖突，造成執(zhí)法依據(jù)混亂。以如何處理未經(jīng)檢疫的肉類產(chǎn)品為例，《動(dòng)物防疫法》第38條和《食品安全法》第85條便存在明顯的矛盾。

　　4.相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依然落后。具體表現(xiàn)在：(1)某些日常食品依然缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如2012年11月的酒鬼酒塑化劑超標(biāo)事件就暴露出國(guó)標(biāo)在塑化劑檢測(cè)和判定上的不足;(2)即使存在國(guó)標(biāo)，也存在細(xì)節(jié)界定不清的問(wèn)題，如2012年8月方便面熒光粉超標(biāo)事件，國(guó)標(biāo)對(duì)方便面包裝桶的內(nèi)外層區(qū)分不明;(3)即使存在國(guó)標(biāo)，且細(xì)節(jié)界定清楚，仍有部分國(guó)標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家同類國(guó)標(biāo)差距較大。

　　5.法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定存在嚴(yán)重滯后性。當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管法律依然缺乏超前意識(shí)，部分立法仍在食品安全事件出現(xiàn)后才匆忙制定，未能擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的窠臼。

　　(二)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門分工現(xiàn)狀與缺陷

　　三鹿奶粉事件后，我國(guó)食品安全監(jiān)管格局可概括為“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的模式，以分段管理為主、分類管理為輔，落實(shí)全程管理。該模式通過(guò)地方政府負(fù)責(zé)、各部門結(jié)合自身專業(yè)監(jiān)管，具有科學(xué)性和合理性。但在具體操作中，暴露出如下問(wèn)題。

　　1.職權(quán)分配存在模糊性，出現(xiàn)多頭主體。由于涉及部門較多，職權(quán)尚未完全明晰，協(xié)調(diào)上存在著困難。以豬肉為例，在今年3月之前，生豬的養(yǎng)殖和飼料供應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé);生豬屠宰加工過(guò)程涉及質(zhì)檢、衛(wèi)生和商務(wù)部門;豬肉銷售主要由工商部門負(fù)責(zé);豬肉的餐飲流通又復(fù)歸衛(wèi)生部管理。參與部門過(guò)多，職權(quán)界定存在難度。

　　2.引發(fā)執(zhí)法沖突。多頭管理帶來(lái)的執(zhí)法沖突，主要表現(xiàn)為積極沖突和消極沖突。前者是指多部門同時(shí)對(duì)同一食品的安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管、執(zhí)法和處理。如廣東即出現(xiàn)過(guò)10家執(zhí)法部門同期檢查月餅。這既造成了行政資源浪費(fèi)，也侵害了食品經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。后者是指無(wú)部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。如“瘦肉精”事件中，《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰條例》明文規(guī)定的負(fù)責(zé)部門都存在監(jiān)督缺位、推諉扯皮的現(xiàn)象。

　　3.存在權(quán)力博弈。從橫向來(lái)看，參與食品安全監(jiān)管的各個(gè)部門，權(quán)力配置交叉，造成權(quán)力博弈。從縱向來(lái)看，地方食品安全監(jiān)管權(quán)力歸屬不清，出現(xiàn)了三種不同的劃分：(1)由本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)歸該級(jí)政府，如農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門;(2)由上級(jí)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，如質(zhì)檢總局管理的國(guó)家出入境管理局;(3)省級(jí)部門受省政府領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)以下對(duì)應(yīng)部門受省局而非當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，如工商和質(zhì)檢。權(quán)力分配模式不一，加大了部門之間相互掣肘、權(quán)利博弈的概率。

　　對(duì)于這些問(wèn)題，新的改革也已開始啟動(dòng)。依據(jù)2013年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，新設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定。衛(wèi)生部門承擔(dān)相關(guān)法規(guī)起草和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢部門和工商部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。將商務(wù)部原先對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。這對(duì)整合監(jiān)管力量，促進(jìn)統(tǒng)一管理具有著積極意義，但實(shí)踐效果依然有待檢驗(yàn)。

　　(三)我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀及其缺陷

　　近年來(lái)，我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度、廣度、深度上均有所加強(qiáng)，但依然存在一定的缺陷。主要包括：

　　1.執(zhí)法工作仍待嚴(yán)格化。當(dāng)前，我國(guó)食品安全事件發(fā)生后，有關(guān)部門在進(jìn)行原因排查、責(zé)任認(rèn)定、企業(yè)整改、處分賠償?shù)确矫妫廊淮嬖趫?zhí)法不嚴(yán)的情況，具體表現(xiàn)在：(1)缺乏對(duì)食品安全的日常檢查，部分檢查甚至形同虛設(shè);(2)對(duì)問(wèn)題食品缺乏強(qiáng)制召回機(jī)制，企業(yè)缺乏自我召回的動(dòng)機(jī)，需要政府強(qiáng)制執(zhí)行，但近年食品安全事件發(fā)生后，鮮有問(wèn)題食品被強(qiáng)制召回;(3)責(zé)任認(rèn)定不明確，如近年多次發(fā)生食品內(nèi)出現(xiàn)異物的案例，當(dāng)?shù)卣畢s未充分公布質(zhì)檢結(jié)果;(4)責(zé)任處理缺乏威懾性，政府責(zé)任追究存在落實(shí)不到位的情況，降低了違法成本;(5)執(zhí)法存在選擇性，往往對(duì)社會(huì)影響大的食品安全事件予以集中辦理，社會(huì)影響小的則關(guān)注不夠，埋下小事件演變?yōu)?ldquo;大風(fēng)波”的隱患。

　　2.政府自我改進(jìn)不足。有效的執(zhí)法，是事中有效處理和事后反思總結(jié)的結(jié)合。當(dāng)前，部分政府機(jī)關(guān)在處理食品安全事件中仍然缺乏自我改進(jìn)的意識(shí)和行為，具體表現(xiàn)在：(1)行政條例和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺乏更新優(yōu)化，導(dǎo)致了許多食品安全事件重復(fù)發(fā)生而無(wú)法處理，如“活蟲門”在各大乳業(yè)中“滾動(dòng)上演”、白酒業(yè)發(fā)現(xiàn)塑化劑后17個(gè)月仍無(wú)國(guó)標(biāo)出臺(tái);(2)自我查處力度不嚴(yán)，對(duì)食品安全監(jiān)管人員可能存在的瀆職、貪腐等問(wèn)題缺乏自查，或者自查之后，待事態(tài)平息，被查處人員又“帶病上崗”;(3)部分行政執(zhí)法人員言行不到位，激化事態(tài)矛盾;(4)依然存在地方保護(hù)主義、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象。

　　3.執(zhí)法工作缺乏社會(huì)參與。食品安全關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益。合理有序的社會(huì)參與，對(duì)政府執(zhí)法而言，既是一種監(jiān)督，也是一種激勵(lì)。前者在于能夠監(jiān)督政府將食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民利益;后者在于能夠發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量，參與到食品安全監(jiān)管中，彌補(bǔ)行政資源有限的不足。當(dāng)前食品安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏社會(huì)參與主要表現(xiàn)在處理政府與媒體、專家、群眾的關(guān)系上仍存在缺陷，信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不到位、社會(huì)參與渠道不暢通。

　　三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改善建議

　　(一)完善食品安全監(jiān)管法律體系

　　1.完善《食品安全法》，鞏固其在食品安全監(jiān)管中的核心地位。根據(jù)實(shí)踐中暴露的不足，對(duì)《食品安全法》加以如下完善：(1)依據(jù)食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)《食品安全法》各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接、全流程管理;(2)細(xì)化處罰條例，對(duì)現(xiàn)有處罰規(guī)定存在區(qū)間過(guò)寬的情況(如“二千元到十萬(wàn)元罰款”)，建議進(jìn)一步細(xì)化，縮小區(qū)間，提高法律可操作性;(3)結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的食品安全法律原則和制度，如整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、科學(xué)原則、可追溯制度、召回制度等，對(duì)《食品安全法》進(jìn)行相應(yīng)完善，理清其立法意向。

　　2.調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，完善食品安全法律體系。對(duì)食品安全法律法規(guī)，進(jìn)行檢查和整理，一方面調(diào)整其間矛盾之處，確保各法律法規(guī)與《食品安全法》對(duì)接，另一方面根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立新法，形成一套完備的食品安全監(jiān)管法律體系。

　　3.完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)標(biāo)靠攏。針對(duì)當(dāng)前食品質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊狀況，可在參考聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織有關(guān)規(guī)定和國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采取以下方法：(1)組織專家會(huì)商，清理當(dāng)前國(guó)標(biāo)空白、殘缺之處，劃定時(shí)間表，逐次予以完善;(2)對(duì)于已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，比照發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定是否需要完善;(3)設(shè)立定期完善機(jī)制，國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是三至五年，而我國(guó)標(biāo)齡超過(guò)五年甚至十年的不在少數(shù)，應(yīng)當(dāng)依照食品的種類，設(shè)立定期完善機(jī)制，規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改周期，保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)。

　　(二)完善食品安全監(jiān)管部門分工

　　1.實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管權(quán)力的合理配置。權(quán)力配置，包括了橫向配置和縱向配置。前者即各部門權(quán)力劃分，后者即中央到各級(jí)地方政府權(quán)力劃分，相關(guān)權(quán)利包括創(chuàng)制權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)力配置上應(yīng)做好以下幾方面工作：(1)發(fā)揮食藥監(jiān)管總局作用，形成和鞏固以其為統(tǒng)領(lǐng)的食品安全監(jiān)管行政體系;(2)發(fā)展食藥監(jiān)管總局在各地方政府的直屬部門，聯(lián)系各地方其他相關(guān)部門，在食品安全事件中發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用;(3)理清各部職能，將生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)管權(quán)力集中到相應(yīng)職能部門中，避免任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)多頭管理的情況，在市級(jí)以下可只設(shè)立一到兩個(gè)相應(yīng)部門，全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管的全部事務(wù)。

　　2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門合作。具體工作包括：(1)設(shè)立各部門信息平臺(tái)，各部門針對(duì)食品安全事件，自行進(jìn)行責(zé)任歸屬研判，如非本部門管轄權(quán)限事務(wù)，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)知會(huì)相關(guān)部門;(2)協(xié)調(diào)與統(tǒng)領(lǐng)部門，如食品安全委員會(huì)、省級(jí)政府，對(duì)出現(xiàn)部門推諉扯皮情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各部門具體責(zé)任;(3)各級(jí)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行定期會(huì)議，總結(jié)各部合作情況，不斷加以改進(jìn)。

　　(三)完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作

　　1.建立健全相關(guān)預(yù)案。當(dāng)前部分地方政府暴露出應(yīng)對(duì)食品安全事件預(yù)案設(shè)計(jì)和執(zhí)行上的缺陷，應(yīng)針對(duì)本地實(shí)際狀況，參考?xì)v年食品安全事件處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、監(jiān)測(cè)評(píng)估和新聞宣傳各環(huán)節(jié)，完善食品安全突發(fā)事件處理預(yù)案，并定期進(jìn)行演習(xí)，檢驗(yàn)其操作性。

　　2.加強(qiáng)執(zhí)法工作專業(yè)化。食品安全事件涉及相應(yīng)的農(nóng)、林、醫(yī)、化知識(shí)，在執(zhí)法中需強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，具體工作包括：(1)聘請(qǐng)招募專業(yè)人員，參與對(duì)食品的抽查、檢驗(yàn)和成分分析;(2)添置技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)的精確和效率。

　　3.完善責(zé)任監(jiān)督、考核和追究機(jī)制。包括對(duì)問(wèn)題食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督以及政府內(nèi)部的行政監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)和追究到位。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)監(jiān)管部門的問(wèn)責(zé)制度和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。

　　4.加強(qiáng)與司法部門的聯(lián)絡(luò)。對(duì)于食品安全事件中涉及違法行為的，應(yīng)提供渠道，便于司法部門介入，依法共同處理，通過(guò)立案、批捕、審判等方式，堅(jiān)決查處食品安全事件及與之相關(guān)的地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租行為，從而提高違法成本，起到震懾效果。

　　(四)建立食品安全監(jiān)管社會(huì)參與機(jī)制

　　1.完善食品安全信息公開機(jī)制。政府在信息資源的掌握上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他社會(huì)部門，而食品安全又關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。因此，政府應(yīng)發(fā)揮自己的信息優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息，使群眾了解食品安全事件嚴(yán)重程度，做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。政府公開信息應(yīng)包括：(1)食品安全事件的事故原因、涉事企業(yè)和影響范圍;(2)主管部門;(3)相應(yīng)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);(4)責(zé)任認(rèn)定和處理意見;(5)可替代食品信息。

　　2.建立食品安全外部監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)政府內(nèi)部監(jiān)督可能出現(xiàn)的徇私包庇情況，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的食品安全監(jiān)督體制。主要內(nèi)容包括：(1)發(fā)揮各級(jí)人大作用，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，將食品安全事件的處理納入人大監(jiān)督政府工作的環(huán)節(jié)之內(nèi);(2)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，進(jìn)行司法監(jiān)督，對(duì)食品安全事件受害者提供司法救濟(jì)，建立食品安全監(jiān)管公益行政訴訟制度;(3)發(fā)揮專業(yè)民間組織作用，動(dòng)員如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)民間組織，共同參與食品安全的監(jiān)管上;(4)鼓勵(lì)媒體監(jiān)督，支持媒體對(duì)問(wèn)題食品的調(diào)查、采訪和報(bào)道，而非封鎖消息;(5)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督協(xié)查，配合政府處理食品安全事件。