一、民族地區學校教育資源分配公正的責任

我國已在全社會先農村后城市免除義務教育階段的教育費和書本費，部分地實現了教育資源分配的公正。但這還遠遠不夠，民族地區與發達地區相比，在教學條件和教學質量方面還有很大的差距，尤其是集中地體現在不能平等地享受到同等教育標準的義務教育，區域間、學校間教育水平和教育資源情況差別很大。貴州瑤山地區的學校教育發展歷史也表明，國家關注、加大對民族地區教育資源的分配力度是促進民族地區學校教育發展的必要條件。政府有責任制定合適的政策和標準，使民族地區和其他地區的教學條件、師資力量和教學質量保持在同等水平上。同時，政府有責任在民族地區營造好的投資環境，鼓勵社會資金向民族地區教育投資，加快民族地區學校教育的發展步伐。

二、民族地區教育投入穩定增長滿足發展需要的責任

貴州瑤山、麻山等民族地區的學校教育發展歷史及事實說明，民族地區學校教育發展的最大困難是教育投入嚴重不足。根據《教育部國家統計局財政部關于2008年全國教育經費執行情況統計公告》，2008年全國國內生產總值（GDP）為300670億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.33％。根據《教育部國家統計局財政部關于2009年全國教育經費執行情況統計公告》，2009年全國國內生產總值（GDP）為340507億元，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.59％。2008年、2009年國家財政性教育經費占GDP的比例都沒有達到4%的目標。民族地區教育的總體投入更不盡如意，根據《教育部國家統計局財政部關于2009年全國教育經費執行情況統計公告》得知，2009年預算內教育經費占財政支出比例較2008年減少較多的省份多為少數民族聚居較多的省份，如廣西壯族自治區2009年較2008年減少1.55%，貴州省減少2.13%，甘肅省減少1.30%，寧夏回族自治區減少1.91%。因此，總體經費投入嚴重不足是制約民族地區教育發展的一大重要因素。雖然“兩免一補”政策的實施在一定程度上緩解了民族地區教育投入不足的問題，但是在實施“兩免一補”政策的過程中存在新的突出問題：

（一）地方政府財力匱乏，配套資金難以到位

根據“兩免一補”政策的規定，中央發放免費教科書，地方政府分擔免除雜費和補助寄宿生生活費的責任。然而，在我國西部大部分民族地區、農村地區，農村貧困家庭比例較大，貧困學生的比例較高，這些經濟基礎相對薄弱、財力相對有限的地方要承擔相對較多的財政補助，在實際運行中一些地區的“兩免一補”配套資金難以足額、準時到位。

（二）實際發放的資金有限，不能解決貧困生上學難的問題

“兩免一補”政策資助的對象人數是根據上級下達指標，然后由地方教育部門按比例分配到學校，學校再組成調查小組深入各個家庭進行實地調查。在實際中出現的問題是：資助對象的審核問題多、難度大，容易引起不滿；一些國家級貧困縣如貴州省荔波縣、廣西龍勝縣等地貧困家庭人數眾多，而“兩免一補”人數名額有限，還有相當一部分同樣貧困程度的學生無法享受到“兩免一補”的優惠政策，沒有享受到“兩免一補”政策的貧困生上學難的問題依然存在。此外，民族地區學校實際獲得的教育預算內經費減少，造成了學校用于教師交流培訓和更新教學儀器設備專項經費的短缺，更使得一些學校沒有經費開展校園文化活動。這些問題會對民族地區學校教育的正常運行和全面實施素質教育產生消極影響。因此，教育經費投入不足是制約民族地區教育發展的關鍵所在。作為教育公共資源的最大保障者，國家和地方各級政府應當加大對少數民族地區、農村地區經濟建設的投入，加大“兩免一補”政策的投入力度，擴大“兩免一補”政策的覆蓋面，讓更多的貧困生享受到優惠政策能有機會上學。正如國際社會形成的共識一樣，“不應當把私人資金籌措作為一種臨時性措施，因為此種做法有可能導致浪費、不協調或不平等。應由政府當局來對籌資合作伙伴加以組織，同時采取一些必要的糾正措施。首先應防止教育擴大社會的不平等，為此應為處境最不利的居民籌集大量資金，用于采取特殊措施來防止學業失敗，或是為少數民族和偏遠地區的居民提供高質量的教育等，因此，為了確保公正和保持社會的內聚力，公共經費看來是必要的。”中央應該按東、中、西不同區域對貧困生寄宿生的“一補”確定一個底線標準；省級政府應該出臺具體的配套實施細則辦法，加大投入；各縣（市）在這個底線標準和實施辦法的基礎上進行操作。國家還應本著教育公平的原則進一步完善教育財政轉移支付制度。國家應當結合各地資源實際情況，除“一免”外，需要逐步增加教育財政轉移支付資金，對極貧地區貧困寄宿生給予適當的生活補貼；另一方面實行按比例分擔，即按照“省級補助一部分、縣級承擔一部分”的辦法，根據各縣（市）的財力情況和“兩免一補”總額分類進行補助，增加省級財政補助的力度。

三、民族地區教育政策科學、民主與持續穩定的責任

瑤山白褲瑤的學校教育價值取向變遷歷程中出現的問題，在一定程度上反映了中國民族地區學校教育發展中的普遍問題，也在一定程度上反映了中國民族教育政策的發展脈絡。瑤山的學校教育發展歷史說明教育政策的價值導向，教育政策本身的科學性、穩定性對民族地區學校教育的發展起至關重要的影響。政府應當推進民族地區教育政策的科學化、民主化建設，增強重大民族教育決策的透明度和公眾參與度。在制定民族地區教育政策，尤其是在制定與民眾利益密切相關的民族教育政策的過程中，需要通過各種方式和渠道聽取相關利益群體的意見，尤其是民族地區弱勢群體的意見，并積極采納其中的建設性建議。民族地區教育政策的制定要體現“人生存與發展的生命質量”這一終極價值。教育本身是一項惠及民生的基礎性事業，教育政策的制定就應考慮全體公民的公共利益，我們的政策目的不是使少數人富有多數人貧窮，也不是使人們物質豐富而精神貧乏，而是要讓多數人富裕、幸福，提升公民的生存質量。正如羅爾斯所說，“如果一個社會的主要制度被安排得能夠達到總計所有屬于它的個人而形成的滿足的最大凈余額，這個社會就是被正確地組織的，因而也是正義的。”民族地區教育政策的制定更應該體現“人生存與發展的生命質量”的價值導向，在民族地區教育政策的評價上，要消除狹隘的GDP中心主義，可以把更多的、能夠真實反映民族地區民生幸福、生存與發展的生命質量的指標納入考核評價體系。此外，在確保民族地區教育政策科學、民主的基礎上，需要保持民族地區教育政策的權威性和持續穩定性，加強民族地區教育政策的執行力和公信度，以增強民族地區公民對教育政策的信心和支持力度。

作者：黃勝 單位：黔南民族師范學院