11回顧與展望

1.1學歷補償教育

大學擴招，使高等教育得到發展，但成人高等教育和中等教育學校數目下降較多，普高院校增長較多，本科院校增幅比較大。同時，從畢業生數量來看，成人本專科畢業生總體保持穩定，本科畢業生增長較快。網絡教育畢業生大幅度上升。中等和高等職業教育分別占到高中階段和高等教育總規模的半壁江山；高等教育大眾化水平進一步提高；成人繼續教育穩步發展。進一步分析，成人高校數量的萎縮、網絡教育的興盛本專科總人數增長以及本科生占比的增長，表明高校設置成人教育和網絡教育機構的院校增長較快，原因在于為了實現高等教育資源的共享，單獨設立的成人教育機構面臨的壓力較大，至少要強調教育機構聯盟和拓展合作辦學空間，才能降低教育成本，突出學歷補償教育功能。例如，目前東莞市有高校8所，但有53所國內高校在東莞設立校外教學點，開辦成人高等教育，其中，開辦成人教育校外教學點116個，自考教學點25個，遠程教育教學點11個。學歷補償教育，尤其是受限制于經濟條件的高中學歷、中專學歷或大學專科員工，為了在職提升學歷層次，選擇報考國民教育體系中與普通高等院校享受同等待遇的成人教育學歷教育成為必然。問題在于，成人學歷教育的教材選擇了“實用為主，夠用為度”以及注重理論聯系實際的總原則，減輕了混文憑現象和學習時間分散的矛盾，怎么保證教育教學質量和對班級進行有效管理方面進行創新創造，逐漸成為人們關注的主要方面。

1.2遠程教育

1979年初，中國廣播電視大學與全國28所省級電大同時升學。2012年6月，教育部在中央廣播電視大學的基礎上建立直屬的國家開放大學，目前，注冊在學生359萬人，其中本科學生105萬人，專科學生254萬人，包括近20萬農民學生，10萬士官學生，6000多名殘疾學生。顯然，“遠程開放教育”特色，眾多的求學學員，成為眾多普通高校的成人教育事業的遠程教育之路的重要參照標準。在職業余教育，課堂面授就不可避免的受到在職人士加班安排的影響。例如：參與調查的21萬余人中，有62.2%的人認為自己是絲，他們大多年齡在21歲至30歲，是職場最廣泛的中基層員工，平均工資2917.7元，同期廣州的平均工資為4600元。廣州有41%的絲依靠網絡找工作，其中大部分人會每三年換一次工作。49.6%的人每周都會加班，更有21.7%的悲慘絲，每天都在加班中。

1.3繼續教育

從十四大到十七大都有“優化教育結構”的表述，十八大直接從學段提出了優化結構的明確要求，以及知識更新周期加快，使得繼續教育的應對知識老化、提高素質能力、服務創新發展的功能得到重視。專業技術人員年度繼續教育培訓制度的建立，是從政策方面推進繼續教育形式，繼續教育基地作為承辦機構怎樣依托行業行政部門、教育主管部門、行業協會、企業進一步做大做強非學歷教育事業？豐富教育培訓內容，加強服務管理，應對知識周期縮短，尤其是怎樣借鑒工業4.0時代（通過分析數據，預測需求，預測制造）思維，深化和改革現代職業教育重要組成部分的成人教育和繼續教育，是繼續教育做大做強首先要面對現實問題。

1.4其他

例如，近年來，東莞市共吸引了近130萬海內外人才扎根東莞創新創業。這些人才的繼續教育培訓服務，值得重視。又如，各類職稱考試輔導班、理財培訓、藝術培訓、老年大學等方面。家庭教育方面，伴隨隨著教育階段的提升，教育消費費用比例隨之增加，到大學階段有所緩和；每月用于孩子消費的金額平均為1370元，其中44%用于教育消費。再如，胡潤研究院近日發布的《2014海外教育特別報告》稱，80%的中國富豪計劃將子女送到國外接受教育，這一比例為世界最高。根據中國教育在線發布的《2014年出國留學趨勢報告》，2013年，我國赴海外留學人數共41.39萬人，在美國讀高中的學生已經超過三萬人。可以預見，新的簽證政策推出后，會進一步引起留學美國升溫。城鎮化，需要加強市民素質教育；為了提高生活素質，需要接受各類消費性熏陶教育，汲取知識、提高能力、鍛煉素質、閑暇娛樂等方面，對教育培訓提出了更高質量、更豐富內容的要求。

2應對措施及建議

2.1知識型經濟，資源分享、降低成本是大勢所趨

網絡教育的興盛，充分說明了互聯網教育的成功；獨立設立的成人教育院校的減少，體現了以分享為特征的成人教育師資力量轉型的艱難，作為附屬于大學的二級學院（教學點），得到的便利在于資源共享，減少運營成本。例如：普高院校教學大樓教室的使用率問題，如果同時舉辦周末函授班、晚上夜大班，無疑就提高了教學資源的使用效率。

2.2從“微笑曲線”理論到“技術成熟度曲線”理論，提升了應用技術教育培訓的重要性

1992年，宏碁電腦施振榮提出“微笑曲線”理論，即：要增加企業的盈利，絕不是持續在組裝、制造位置，而是往左端或右端位置邁進。延伸企業制造環節到技術、專利、品牌、服務管理領域。需要大量專業人才，企業才有轉型升級和創造創新的基礎，是成人教育和繼續教育值得關注的領域。1995年，著名的咨詢公司高德納（Gartner）咨詢公司提出的技術成熟度曲線（TheHypeCycle），是企業用來評估新科技的可見度，利用時間軸與市面上的可見度（媒體曝光度）決定要不要采用新科技的一種工具。依其專業分析預測與推論各種新科技的成熟演變速度及要達到成熟所需的時間，分成5個階段：科技誕生的促動期、過高期望的峰值、泡沫化的底谷期、穩步爬升的光明期和實質生產的高峰期。后兩個時期是在職職業教育內容，是現代職業教育主要內容，也是成人教育和繼續教育的重點內容。

2.3人才的流動和人力資本價值的體現，需要學習型社會終身教育理念的支撐

人員、人才的流動不產生價值，但會提高人力資本價值實現的效率。尤其是制造業企業的員工流動頻繁，給企業和員工都帶來了相當大的用人成本。例如，民企的生命力有限，國家工商總局繪制內資企業“生命周期表”，半數企業“年齡”不到五歲。企業轉型升級，對人力資源的認識比較急攻近利，尋求合適職工不夠專業、長遠戰略難以兌現；求職者也有自己的職業規劃，面對職場競爭“一專多能”，不安于生產線上工作，追求創新創業，更向往銷售、辦公室等工作，使得高回報蘊含的職業高風險、高流動性難以避免。企業作為市場經濟的主體，作為技術創新的主體，資源配置的市場化，提高了人力資源的配置效率，尤其是中小企業成為就業創業對高素質人才、知識、技術等方面渴求的主要力量時，對教育培訓的有效需求就更為迫切，期望更為高層次。2012年10月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發布了《成人教育培訓服務術語》、《成人教育培訓組織服務通則》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》等三項國家標準，決定于2013年2月1日起實施。為非學歷繼續教育質量標準和評價體系建設提供了基本的標準，使得成人教育的教學質量評價（評估）得到改善。

2.4職業資格證書社會治理與專業技術人員的繼續教育平臺創新建設，為成人教育和繼續教育開展提供了創新的形式

專業人員繼續教育的社會化、網絡化正在進行。尤其是今年以來，國務院已經多批次取消一些職業資格的許可、認定，主要是簡政放權，將一些職業資格的認定交給社會，可以從行業規范發展角度組織考試，水平認定是自愿的，是行業內的自律，對應用實踐能力的要求更為客觀和務實。專題性、普適性的業余教育培訓政府平臺建設，產生良好的社會效果。例如：首批超大城市之一的廣州市，在啟動2014年廣州市“全民終身學習活動周”時，打造的全國首檔多屏互動市民學習電視平臺啟動。多屏電視教學，看電視也能學習，是面向廣東省1300萬數字電視用戶免費開放市民學習專區和教師培訓專區，是全國首檔市民學習電視平臺。該平臺為市民、教師提供了面授學習、網絡學習之外另一種繼續教育的創新學習方式。

2.5工業4.0時代就是將信息作為生產要素，關注創新驅動，才能適應經濟“新常態”，為成人教育和繼續教育發展提供了廣闊的發展空間

工信部國際經濟技術合作中心電子商務研究所所長王喜文認為：工業4.0最大的變化是“原材料”=“信息”，制造業與信息產業二者將同義化。也就是，從這一角度來看，制造業終將是信息產業的一部分。2013年12月12日，美國白宮召開了第一次CPS成員會議，作為專家組成員參加了會議的李杰教授則認為：這（工業4.0）就是一種所謂的自省式的智能化，而非單純的智能化，工業3.0時代的智能化就是控制系統、控制器加上計算機。而工業4.0是具有自省功能的智能化，是能根據生產環境和設備狀況隨之作出調整的預測制造系統。所謂虛擬網絡-實體物理系統（Cyber-PhysicalSystem,CPS）融合的主要思想，美國早在若干年前就提出來了。他們要討論的事情，與德國的工業4.0其實是一樣的內容。雖然德國先提出了概念，但他們剛剛起步、著手轉型，而美國一直在做以CPS為概念的先進制造。對外開放，經濟全球化必須建立在互補合作、和諧發展基礎上，其前提是地域特色、多元并存。顯然，為了保持國家競爭力，在全球化時代，創新發展必然成為時代的主旋律。隨著人類生產力水平的不斷提高，國際分工不斷深化的進程中全球經濟一體化的時代已然到來，在后危機時代的經濟發展中，在注重經濟發展數量的同時注重經濟發展質量的極端重要性。知識經濟時代對知識更新的廣泛需求，經濟發展的創新性要求、專業化程度的不斷提高對從業者素質的要求也在不斷提高“，一專多能型”應用實踐創新型人才的社會需求，為成人教育和繼續教育發展提供了廣闊的發展空間。同時，對于社會創新主體的企業也提出了更高要求，校企合作“，雙師型”教育培訓平臺建設，對高校教育服務管理也提出了更高層次的要求。在經濟“新常態”下，必須把握“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”的動力特點，才能實現成人教育向繼續教育的跨越式發展。

2.6消費驅動型經濟發展，促進繼續教育的分層發展、產教融合發展

2014年下半年，消費拉動型經濟確立，政策強調避免“中等收入陷阱”，突出教育消費，政策鼓勵教育文體消費，主要涵蓋推進職業教育和教育信息化發展，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學。隨著國家政策的支持和市場環境的成熟，教育、文化、體育等市場規模都將超過千億甚至萬億元，未來的發展空間巨大。在線教育，是繼電商、網游、SNS之后的又一個互聯網融合產物，被投資界評為21世紀熱門投資領域之一。在快速發展的社會中，不同年齡段的人都希望充實自己的知識，適應新的生活和工作環境，年輕白領尤為典型“，隨時隨地”的在線學習漸成潮流。加強非職業教育類的人文素質課程、邏輯與哲學課程、技術前沿課程、創新性課程的課程體系建設；加強公民生活類的投資者教育、養生保健教育、社會文化教育、國民素質教育等成人課程建設；逐步實現課程的市場虛擬定價體系建設，是鼓勵社會資本介入，實現教育培訓事業契合產業化經營的趨勢。尤其是“小眾時代”的多樣化教育消費產品設計，勢必成為在線教育、體驗教育、分層教育值得關注的重點方面。“企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除”和“研發費用計入當期損益，未形成無形資產的，允許再按其當年研發費用實際發生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額。研發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷”的稅法規定，為企業大力開展職工教育和研究開發提供了強有力的財務制度安排的法律支持。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》還強調了企業的社會責任，要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業開展職業教育的情況要納入企業社會責任報告，為開展“雙師型”職工教育培訓提供了政策支持。因此，重視稅法相關規定以及政策對企業社會責任的強調，根據產融結合模式理論，采用PPP模式，均衡運營商、高等教育機構、教師、學習者以及第三方評估機構等各方面加盟者的利益，實現校企、產學研對接，是實現成人教育培訓機構、行業產業企業、職工和教育消費者合作共贏，體現經濟效益和社會效果的切實可行的措施。

3結語

總之，知識經濟時代的來臨，尊重知識，尊重人才，使教育培訓的重要性得到廣泛的認同，鼓勵社會力量興辦教育，對外開放，使教育培訓行業既面臨國際化競爭，又面臨多元化投資興辦主體國內競爭，通過信息化學習方式變革，才能實現成人教育向繼續教育的跨越式發展。宏觀上的教育政策統一，學習者的需求多樣性明顯，體現在微觀方面，唯有通過教育信息化推動教育現代化，充分利用高等教育機構教育教學資源的潛力和特點，才能通過特色教育滿足學習者的個性化學習需要。

作者：吳華斌