一、建立建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟的前景分析

不可否認任何新生事物的建立都必然出現贊同聲（包括建設性的意見）、反對聲和界于兩者的憂慮態度。雖然對新事物的憂慮不屬于反對的聲音，但是不正確地理解和處置可能會影響新生事物的成長。反對的聲音有可能扼殺新生事物的成長，合理的建議有利于新生事物的健康發展，我們應當正確對待新生事物的出現，積極支持新生事物的成長。古今中外，任何新生事物的誕生和發展，必然一路伴隨著贊同和爭議兩種聲音。從辯證法來說，兩種聲音都有利于新事物的發展。前者給予支持，后者的疑慮則是一面鏡子，促使新事物戒驕戒躁、全面穩健地發展。然而，任何事物同樣具有主次矛盾，片面地看待新事物，一味地固執守舊，則可能抓錯了主要矛盾，這樣必然和發展的大方向相悖。既然是新生事物，在成長過程中不可能做到盡善盡美，只要發展的大方向正確，應當鼓勵支持，并盡可能地積極參與。分析建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟，實質上是本質的回歸，發展的方向，大勢所趨。首先，建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟是企業行為。人才使用是市場經濟企業的自主行為，所以人才能力的認定主體是企業，企業應有人才培訓的自主權，企業自主培訓包含了對企業人才培訓方式方法及途徑的選擇權。長期以來，人們習慣性地依靠政府或與政府有關的機構、部門來為企業劃定人才的標準、確認人才的能力高低并頒發相應的考核證書、資格證書，哪怕是這些證書完全代表不了持證人水平，企業也不提出異議和訴求，完全是政府怎么說我就怎么辦，難有企業自己的主見，甚至有的企業排斥除政府頒發或政府指定的機構、部門頒發的證書以外的所有證書。類似的問題在西方發達國家也同樣存在，例如，英國政府在國內推行了一套名為“全國通用職業資格標準（NVQ）”，對各工種工人的基本能力和資質給予認證，目的是鼓勵其接受培訓，提升職業技能。而英國政府就業部對該套標準的建筑行業的跟蹤調查表明，該套由行政機構指定的職業標準無法全面反映該行業真實的工人能力要求，也無法完全達到其促進技術工人接受培訓、提高技能的目標。目前國家有關研究部門提出“383”改革方案［3］，提出“完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制”的三位一體的改革思路必將沖擊這些陳舊的傳統觀念，政府簡政放權、企業自主創新，將極大地喚起企業的自主性、積極的創新意識。我們在安全管理中常說的“企業全面負責”將會在這種新形勢下得以實現，安全教育培訓與考核由企業負責才是安全管理本質的回歸。其次，建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟是企業間的行為。由于我國的國情決定，不可能照搬照抄境外（如香港）以及國外人才培訓的一些經驗，特別是建筑業企業的大量勞動力資源流動的事實，國家又不可能在勞動力資源上給予企業大的支持，單個企業組織人才實訓能力有限、且存在人員培養后難以固定為我所用，造成重復培訓、培訓深度不夠等等原因，以企業間聯盟的形式開展建筑業企業人才能力實訓與認證應運而生。以企業間聯盟的形式開展建筑業企業人才能力實訓與認證有如下好處：第一，在聯盟內企業可以集中優勢資源，把單個企業的分散培訓變為集中行業最強經驗、師資、教材、教學模式、教學設備和場地的“大培訓”，實現培訓資源的最優利用。技術培訓的大規模社會化生產，能夠促進行業標準化、一體化，還能減低成本，從根本上減輕企業負擔。基于實際操作而不是應試教育的培訓與認證，將會大大減輕“有證的不能干活，干活的沒有證書”的現象，做到人才按操作能力認證并分級，杜絕證書水分。第二，企業間聯盟通過統一認證和培訓，可以建立內部共享的人才庫，加強對用工管理。對于已獲得認證資質而處于項目空檔期的工人，企業可以通過人才庫輕松獲得，無須重新從社會招募，省去選拔和培訓的費用。對于未能履行用工合同、協議未滿就擅自跳槽的工人，聯盟內部企業能夠對其封殺，從而減輕由受訓人員大批跳槽引起的過高人才流失成本。雖然建筑行業人才流動不可避免，但企業間聯盟可以保證人才流動在規范、有序、可控的范圍內進行，避免惡性循環，實現人力資源的良性共享。第三，針對現有高校應屆畢業生普遍缺乏實踐經驗，在校教育與實際工作脫節的情況。企業間聯盟可以將企業與高校掛鉤，優勢互補，將學生的在崗培訓前置，利用其寒暑假或其他空閑時間進行實訓，幫助其將書本上的理論與實踐結合，做到畢業即可上崗。企業間聯盟能夠幫助企業在選拔人才時占得先機，優先挑選高素質人才，既滿足了企業對技術研發、管理人才的強烈需求，也能解決高校的就業問題。總之，實行企業間的強強聯合、企校結合，這種互通有無、優勢互補的聯合形式蘊藏著極大的生命力，具有良好的發展前景。更值得一提的是建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟提出的“突出實訓、資源共享”將一改傳統的“重理論、輕實踐”，應試教育，為取證而學習的陳舊思想，突出能力的培養、實訓培訓，認證證書通過現代網絡技術在聯盟中使用，為實人才的合理流動、勞動力市場合理分配建立了堅實的平臺，人力資源的共享將得以實現。近期國家住建部將出臺建筑業改革方案，建筑業勞動力市場的改革也將出臺，我們相信建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟這一新的創舉也必然引起國家住建部及有關部門的足夠重視。本質的回歸及發展方向，決定了建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟的發展趨勢。做更深遠的探討，根據國家行政許可法規定，直接關系到公共安全、人身健康、生命財產安全等的重要事項通過企業法人等組織或市場機制能夠予以規范的，可以不設行政許可。如果實踐證明，建筑業企業人才能力實訓與認證能夠有效地解決當前建筑安全教育培訓與考核的眾多問題，以建筑業企業人才能力實訓與認證來替代現有的建筑安全方面的行政許可的考核不是沒有可能的。

二、建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟發展中應關注的問題

為使建筑業企業人才能力實訓與認證工作健康持續地有效地發展，我們應當注重如下問題：一是注意建筑業企業人才能力認證的證書質量問題。從上世紀80年代開始，我國就不斷推行有關崗位證書、資格證書、考核合格證書等準入性質的證書管理工作。不可否認，目前建筑業人才中有相當一部分是持有國家有關行政管理部門頒發的資格證書和職業證書。但實際情況卻并未真實反映持證人的水平，形成了有證的不能干活、能干活的沒有證書的怪現象；有些證書名義上是國家通用證書，但證書發放地域化管理，出臺了許多有違于行政許可條例的規定，不少證書不能很好流通；另外，有關部門只重視證書的發放，不重視證書發放后的管理，使得證書發放后持證人的流動情況、從業情況很難知曉。如果我們在建筑業企業人才能力認證上通過現代先進的網絡技術以及聯盟章程等各項管理制度，實行證書的動態管理，就能夠有效地保證建筑業企業人才能力認證的證書質量，提高證書的管理水平，為聯盟企業提供有效的人力資源管理信息。二是認清建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟的關系問題。在生產活動中，從業人員的使用是企業負責，所以建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟的主體應該是企業。但是“政府支持、行業指導”在發展建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟的作用不可忽視。目前，有關部門領導非常重視這項創新的舉措，指出發展方向是正確的，建議大膽的去試，并“樂見其成”，將對聯盟的發展給予關注和支持。有關行業協會在聯盟發展中實際起到了發起人的作用，給予聯盟工作指導，并在各種場合大力宣傳，積極參與到這項工作中。如果聯盟工作能夠得到更多的部門領導支持、更多的行業管理部門、行業協會的熱心指導，相信建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟將會發展得更好、更快。三是聯盟應鼓勵企業自主培訓和社會力量辦學。有能力的企業，可自行組織培訓，企業不能自行組織的培訓，企業有自主權選擇培訓機構；鼓勵那些立志于在人才能培養“真刀實槍”的培訓機構和有志之士能夠發揮其作用，為企業，為社會培養建筑業的各方面人才；企業要轉變觀念，要改變只有依賴政府為自己做什么，人才培養最終是企業自己的事，多途徑、多方式培養人才才是企業發展之本。四是企業開展人才能力培養機制和人才合理流動市場的建立。企業應參與人才培養的研究，應以創新的思想研究建立適應于我國建筑業人才培養的機制；企業應建立人才合理流動的現代理念，鼓勵企業樹立人才為我所用而不一定為我所有，共同推動建立建筑業合理的人才市場。五是聯盟體系運行及規范化管理問題。實訓與能力認證工作、有關規范性文件以及重大事件的確定應由聯盟絕大多數成員表決同意后方可研究或實施；實訓必須堅持理論聯系實際、注重實際能力的訓練，實訓必須按照實訓大綱要求組織實訓，以及認證工作應堅持按人才能力認定標準及認定程序進行，任何人或機構不得干預認證工作等；認證證書實行網絡化的動態管理，體現了公平公開的精神，各類認證證書均可在網上核實，實現人才合理流動。六是必須滿足聯盟企業人才培養需求和促進人才合理流動。聯盟成員的企業能夠通過實訓基地委托培訓人才和優先獲得企業急需的人才。有條件的聯盟成員也可在企業已有的培訓基地上建立實訓分支機構，通過企業已有的培訓機構或施工現場，按照聯盟實訓計劃組織培訓，按照聯盟認證辦法開展認證，實現多渠道的人才培養方式，以滿足企業各類人才培養的需求。完善聯盟成員之間的人才證書的互認以及證書管理工作，這樣不僅企業在人才能力的考核上減少了許多環節和不必要的重復培訓與考察，而且也可以利用聯盟這個平臺使用其他企業和社會上閑置的人力資源為我所用。聯盟成員之間也可在聯盟成員中建立人員誠信平臺，對于一些素質差、誠信不好的人員拒之聯盟成員企業的門外，形成了一個準市場的建筑業人力資源市場。總之，建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟是建筑業企業人力資源開發與交流的全新概念，它必將為建筑安全教育培訓與考核機制帶來新的思維。我們過去常說的“轉變觀念、強化責任”的建筑安全管理理念在建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟中得以體現。轉變觀念，就是要明確行政體制改革的目的就是要簡政放權，簡政放權不是行政權力的轉移，而是要極大地發揮市場經濟的作用，增強企業的自主性；強化責任，就是要增強企業的自主性，企業的自主性并不是企業可以自由自在的發展，而是要在遵守法律、遵守市場規律下的發展，因此增強企業的社會責任，加強企業自律、行業自律，是安全生產管理的目的所在。我們相信建筑業企業人才能力實訓與認證聯盟的建立必將促進我國建筑安全教育培訓與考核機制的不斷完善。

作者：紀一川 單位：南京高符建安企業管理咨詢有限公司